侯為民，中國社科院馬克思主義研究院研究員，經濟學博士。
在歷史新階段確立民生建設的新定位
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞我國民生建設的目標定位、工作要求、重點內容和實現途徑等問題作了一系列深刻的闡述，形成了體現新一代領導集體智慧、具有鮮明時代特色的新民生觀。這一新民生觀將民生建設融入到中國夢內容中，使民生建設與全面建設小康社會這一中國特色社會主義發展目標結合起來，與歷史新階段治國理政面對的新形勢緊密結合起來，體現出我們黨在民生建設問題上的理論自覺。這種關于民生建設的新定位，使民生建設的重要性上升到我國社會主義現代建設事業的一個歷史新高度。
改善民生與中國夢相伴而行，民生建設過程就是實現國家富強、民族振興、人民幸福的過程，就是實現中國夢的過程。新的民生觀寓于中國夢之中，它既是以人為本，更以幸福指數作為其鮮明的標志。這種通過“人民幸福”體現出的民生觀，超越了僅僅以人民群眾的絕對物質生活水平為衡量標準的狹義“民生”內涵，使人民生活質量的提升成為我們黨民生觀的重要內容。這不僅豐富了我們黨關于經濟社會發展的認識，而且充實了新形勢下治國理政的理念和內容。
習近平總書記指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”習近平總書記關于民生建設的闡述，全面涵蓋了當前我國民生建設的主要領域和主要內容，是對馬克思主義關于未來社會發展目標的當代化和具體化。在當代社會主義事業中的民生建設，首先是要統籌解決好經濟發展、收入分配公平、就業、教育、醫療、社會保障等迫切的現實問題。從馬克思主義來看，未來社會中人的自由全面發展是一個必然歸宿。這種自由全面發展的最終實現需要一個歷史過程，但就其內容來說，人民群眾的精神文化消費、生活環境的改善（包括治安、社區建設等）、生態環境的和諧等，都是不可缺少的。可以說，習近平總書記關于民生問題的新觀點，具體化地體現了馬克思主義的民生思想。
在民生工作新思路中尋找新出路
民生工作千頭萬緒，決定了民生建設不可能一蹴而就。尤其在我國這樣一個發展中的社會主義大國，解決民生問題更需要循序漸進，重點突破，在穩定和發展中逐步化解難點。“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的工作思路解決了社會政策“要不要托底”、“托什么底”、“如何托底”的問題，為當前我國保障和改善民生，理出了正確的方法論和原則。
社會政策的托底是民生工作守住底線的基礎。在我國社會主義市場經濟發展過程中，需要發揮好市場配置資源的決定性作用，這是在微觀領域激發活力、調動生產者積極性的必然要求。但不能將這一思路籠統地照搬和套用到民生建設方面。從經濟理論觀點看，民生事業的很多領域正是容易產生市場失靈的領域。由于市場失靈，更好地發揮政府作用就顯得尤其必要了。強調社會政策要托底，有力于糾正在民生領域中的“唯市場化”傾向，這也是民心所向。
當然，我國目前還處在社會主義初級階段。在社會主義市場經濟的條件下，強調我國社會政策托底，不是要恢復傳統的政府大包大攬行為模式，而是要在保障和改善民生時更多地著眼于“底線”和“短板”，實現保住基本、“雪中送炭”。黨和政府將扶貧濟困工作放在優先的位置，就是這一思路的體現。黨的十八大以來，我國進一步完善了城鄉最低生活保障制度，提高了最低工資標準。特別是圍繞社會救助工作，頒布施行了《社會救助暫行辦法》，使之成為保民生、托底線的基礎性制度安排。
在民生工作中需要“突出重點”，重視突破口的帶動作用。黨的十八大以來，我國將穩定和擴大就業、鼓勵創業就業作為改善民生的關鍵工作，并在推進化解產能過剩時注意解決新出現的下崗再就業問題，取得較好成效。
在民生工作的制度層面，黨的十八大以來，我國加快推進全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障制度建設，著力提高統籌層次，致力完善城鄉社會保障體系，推進了養老保險轉移接續工作，推動城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險制度的整合，為2020年前全面建成公平、統一、規范的城鄉居民養老保險制度奠定了基礎。
在民生工作中需要引導輿論，這是我國國情和社會主義共同富裕目標所決定的。生產決定消費，這是馬克思主義的基本觀點。一方面，我國民生建設要發揮公有制為主體的優勢，重視共享發展。另一方面，在民生建設中也要正確處理好積累和消費之間的關系，不能脫離現階段的經濟發展水平和社會承受能力，不能陷入西方資本主義國家的“福利病”陷阱。一方面要引導確立正確的致富觀，另一方面也需要引導社會確立正確的消費觀。
在民生建設中培育新的經濟增長點
推動民生建設就是推動經濟發展，通過解決好人民群眾普遍關心的突出問題，挖掘和培育新的經濟增長點，是習近平總書記民生建設思想的重要內容之一。
就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展。在提高就業待遇、加強就業培訓、改善員工福利、完善就業環境方面的投入，表面看來是民生工程，實際上關系到經濟發展的質量和可持續能力，從根本上和長遠上決定著我國經濟建設的成敗。在就業和再就業領域的民生建設，可以給企業施加壓力，通過競爭性的市場機制推動其提高勞動者素質、改進技術和有效利用資源，使民生建設成為我國從要素驅動發展轉向創新驅動發展的加速器。
加強民生建設，確立守底線、保基本的民生保障機制，有利于消除人民群眾的后顧之憂，擴大內需和帶動經濟結構調整。擴大公共資源的規模和覆蓋面，可以增強人民群眾的消費能力，進一步拉動國內消費需求，從而為經濟增長增添新動力。當前，我國在簡化政府審批、取消不合理行政事業收費等，不僅大大減輕了企業的負擔，而且大大便利了人民群眾。例如，“三證合一”工作節約了企業的人力物力；取消一些不合理的證明便利了群眾，減輕了群眾往來辦事的時間成本和財務負擔。又如，電信資費的下調、互聯網費用的降低，大大拓展了新信息技術的受眾人群，使互聯網平臺、網上購物、物流等領域涌現出一批新的明星企業，降低了整個社會的成本，促進了新經濟增長點的產生。可見，在經濟新常態下，我國經濟增長速度雖然放緩，但圍繞民生領域加強各項事業建設，可以帶動最終消費對經濟增長貢獻率的上升，充分發揮民生建設對經濟增長的巨大促進作用。
總之，民生建設不僅是投入，更有加倍的產出。它是以政治責任感始，以人民獲得感終。民生建設又是艱巨的，它是一項長期的、系統的、綜合性的工程。在民生改善上，永遠沒有“最好”，而只有“更好”。
來源：中國社會科學網
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