周文彰，國家行政學院原副院長、黨委委員。曾任中共海南省委宣傳部部長，兼任中國人民大學、海南大學及海南省黨校教授。政府特殊津貼享受者。創立了自成體系的“主體認識圖式”理論和經濟特區理論。
黨的十八屆五中全會公報和全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，強調“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規劃的制定就是為了實現這個宏偉的奮斗目標。通過初步學習，筆者深深感到，全會文件充滿了我們黨對全面建成小康社會的決勝氣概，提出了一系列新思想、新判斷、新舉措，是對我國未來五年全面建成小康社會的精準部署，讀來使人方向明確、精神振奮、信心滿懷。這里談談筆者所關注的幾個方面的認識。
對“十三五”時期的精準定位：
全面建成小康社會對中國夢大格局具有里程碑意義
我們即將跨入“十三五”，2015年是“十二五”的最后一年。據國家統計局有關資料，“十二五”期間，我國經濟增長保持中高速，預計年均增長近8% ，不僅高于同期世界2.5%左右的年均增速，在世界主要經濟體中也名列前茅。同時，經濟總量穩居世界第二位，2011-2014 年對世界經濟增長的貢獻率超過四分之一。我國經濟實力、科技實力、國防實力和國際影響力又上了一個大臺階。
2016-2020這五年，是我國全面建成小康社會的最后一個五年。全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的“第一個百年”奮斗目標，實現了這個目標，我們才能繼續前進，奔向“第二個百年”奮斗目標，即到2050年新中國建立一百周年時，把我國建設成為富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。可見，實現全面建成小康社會這個目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步；全面建成小康社會對中國夢大格局，具有里程碑意義。所以，全會指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。這就明確了闡述了“十三五”時期的重要地位和重要任務。
正因為“十三五”這五年具有如此重要的地位，我們就要拿出決勝精神，擺出決勝架勢，使出決勝干勁，實現決勝目標。盡管面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，特別是面臨經濟下行壓力加大的挑戰，但全會指出，“十三五”時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，全會要求我們準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。全會對形勢的分析判斷，既要求我們保持清醒的頭腦，更加有效地應對各種風險和挑戰，同時也提振了我國人民如期全面建成小康社會的信心。
對“十三五”時期我國發展指導思想的精準表述：
“四個全面”是其中的重要內容
2012年11月，黨的十八大部署了全面建成小康社會；2013年11月，黨的十八屆三中全會提出全面深化改革；2014年10月，黨的十八屆四中全會決定全面推進依法治國；2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記提出全面推進從嚴治黨。至此，黨的十八大以來逐步形成的“四個全面”戰略布局已清晰展現。2014年12月13日至14日，習近平總書記在江蘇調研時首次提出“四個全面”，媒體把 “四個全面”稱為“習近平治國理政總體方略的頂層設計”，人民日報從2015年2月25日開始發表系列評論，深刻解讀“四個全面”。3月召開的全國“兩會”均按照“四個全面”的戰略布局部署全年工作，據此，有人把2015年稱為推進落實“四個全面”的“元年”，即開局之年。今年以來，習近平總書記在各個重要會議和重要場合從“四個全面”的戰略高度謀劃全局，部署指導各方面工作，中央和全國各個重要會議都貫穿著“四個全面”的戰略要求。“四個全面”早已深入人心。2015年2月11日，習近平總書記在與各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派民主人士喜迎新春聯歡茶話會上發表重要講話時指出，“四個全面”是從我國發展現實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。
十八屆五中全會提出了“十三五”時期我國發展的指導思想，“四個全面”位列其中。“十三五”時期我國發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。這是“四個全面”自形成和提出以來，第一次寫進黨的中央全會文件，并被確立為“十三五”時期我國發展指導思想的重要內容。
通讀全會公報，我們可以清晰地看到，“四個全面”既是指導思想的重要構成，同時還被具體化為“十三五”必須遵循的重要原則，即堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。這六個“堅持”為內容的六大原則，都是“四個全面”所包含的重要內容。
對全面建成小康社會目標的精準制定：
“全部脫貧”是全會提出的“共享發展”內在要求
全會提出，要經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010翻一番。在這里，目標數字與十八大的表述是一樣的。2010年我國國內生產總值即GDP為 397983億人民幣，人均29992元；城鎮居民人均可支配收入19109元，農村居民人均純收入5919元。以此為基數翻一番，2020年GDP總量要達到795966億元，人均收入城鎮居民要達到38218元，農村居民要達到11838元。2014年底我國GDP總量已達到63.6萬億元，增長7.4%。據有關專家測算，只要保持現有增長速度，2020年的這個目標是完全能夠實現的。
除了以上目標外，全面建成小康社會的目標還包括：產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。
這里尤其令人動容的是關于扶貧的決心和舉措。相對以前“扶貧對象大幅減少”的提法，扶貧的目標大大提高了，扶貧對象不是“大幅減少”，而是“全部脫貧”，到2020年，不再有現行標準的貧困人口，也不再有“貧困縣”這個名稱了。整個“十三五”時期，將實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，扶貧的力度、措施和工作機制，都將要發生很大變化。例如，分類扶貧將成為重要思路：對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保，等等。此外，對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度；提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，推進貧困地區基本公共服務均等化；建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系；實行脫貧工作責任制。進一步完善中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。
“小康不小康，關鍵看老鄉”。在農村人口中，貧困人口和貧困地區能否脫貧，更是直接影響“全面小康”的質量。全會以這樣的魄力和措施在“十三五”時期消除貧困，既是全面建成小康社會的重大部署，也是全會提出的“共享發展”的生動詮釋，充分體現了我們黨“以人民為中心”的情懷。40多年來，習近平總書記先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是他工作的一個重要內容，他花的精力最多。就在全會召開之前10天，習近平總書記在2015減貧與發展高層論壇發表題為《攜手消除貧困 促進共同發展》的主旨演講時表示：我們實施精準扶貧方略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療。我們堅持中國制度的優勢，構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。
對發展新理念的精準闡述：
十八屆五中全會最重要的理論創新和思想飛躍
全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。在筆者看來，這是十八屆五中全會最重要的理論創新和思想飛躍。
改革開放三十多年來，我們黨持續不斷地進行了三大探索，形成了三大理論成果。第一大探索，即什么是社會主義，怎樣建設社會主義，形成的理論成果是鄧小平理論；第二大探索是我們要建設什么樣的黨，怎樣建設黨，形成的理論成果是“三個代表”重要思想；第三大探索，我們要追求什么樣的發展，怎樣發展，形成的理論成果是科學發展觀。這三大理論成果都寫進了黨章，成為我們黨的指導思想。
面對國內外形勢的深刻復雜變化，特別是經濟下行壓力加大的挑戰，為了實現“十三五”時期發展目標，我們應當秉持什么樣的發展理念呢？十八屆五中全會強調必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。在筆者看來，這不僅是“十三五”時期我們必須堅持的發展新理念，更是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的新理念。這五個新理念中，每一個都有令人耳目一新的提法、要求和觀點。
在部署“創新發展”時，提出必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。強調必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。提出實施網絡強國戰略，實施國家大數據戰略、發展分享經濟、深入實施創新驅動發展戰略，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。提出走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。培養新型職業農民。
在部署“協調發展”時，提出必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。提出推進以人為核心的新型城鎮化，建設美麗宜居鄉村。提出在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力。提出推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。
在部署“綠色發展”時，提出堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。提出建立綠色低碳循環發展產業體系，發展綠色金融，設立綠色發展基金，推動全社會形成綠色消費自覺。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。提出堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。提出構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。提出實施近零碳排放區示范工程。提出建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚。提出實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。提出開展大規模國土綠化行動，開展藍色海灣整治行動。
在部署“開放發展”時，提出發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。提出培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。提出打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。提出提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能。
在部署“共享發展”時，提出要作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。提出按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。提出探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提出普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。提出提高技術工人待遇。提出堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。提出完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。提出實現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。提出推進健康中國建設。提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
可以看出，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，的確是關系我國發展全局的一場深刻變革。我們要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，堅決牢固樹立并切實貫徹。
全面從嚴治黨、依規治黨:
“十三五”時期我國經濟社會發展的堅強政治保證
實現全面建成小康社會，干部隊伍狀態如何是關鍵要素。全會強調要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展提供堅強政治保證。
在我國實現全面建成小康社會、進而實現中華民族偉大復興的中國夢的進程中，十八屆五中全會是一次十分重要的會議，我們要認真學習領會，深入貫徹落實。
來源：人民網
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