加快服務業創新發展、增強服務經濟發展新動能，關系人民福 祉增進，是更好滿足人民日益增長需求、深入推進供給側結構性改 革的重要內容；關系經濟轉型升級，是振興實體經濟、支撐制造強 國和農業現代化建設、實現一二三次產業在更高層次上協調發展的 關鍵所在；關系國家長遠發展，是全面提升綜合國力、國際競爭力 和可持續發展能力的重要途徑。為深入打造中國服務新品牌、建設 服務業強國，為我國服務業發展提供指引，現制定《服務業創新發 展大綱（2017—2025 年）》。
一、背景情況
（一）世界服務業發展趨勢
上世紀七、八十年代以來，全球經濟結構呈現出服務業主導的 發展趨勢，發達國家都經歷了向服務業為主的經濟結構轉型和變 革。在科技進步和經濟全球化驅動下，服務業內涵更加豐富、分工 更加細化、業態更加多樣、模式不斷創新，在產業升級中的作用更 加突出，已經成為支撐發展的主要動能、價值創造的重要源泉和國 際競爭的主戰場。 新一輪科技革命引發服務業創新升級。新一代信息、人工智能 等技術不斷突破和廣泛應用，加速服務內容、業態和商業模式創新， 2 推動服務網絡化、智慧化、平臺化，知識密集型服務業比重快速提 升。服務業轉型升級正在推動新一輪產業變革和消費革命，使產業 邊界日漸模糊，融合發展態勢更加明顯，個性化、體驗式、互動式 等服務消費蓬勃興起。 服務投資貿易全球化拓展服務業發展空間。服務全球化成為經 濟全球化進入新階段的鮮明特征。服務業成為國際產業投資熱點， 制造業跨國布局帶動生產性服務業全球化發展，跨國公司在全球范 圍內整合各類要素，資本、技術和自然人跨境流動更加便利，帶動 全球服務投資貿易快速增長。信息化大大提升服務可貿易性，數字 服務貿易持續迅猛增長。 國際經貿規則重構推動全球服務分工格局深度調整。國際經貿 新規則制定的焦點逐漸轉向服務領域，多邊和區域性投資貿易談判 正致力于推動服務貿易和跨境投資的自由化、便利化。服務投資貿 易規則加快健全，將對全球服務業發展和國際分工格局產生深刻影響。
（二）我國服務業發展基礎和條件
我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標承上啟下的歷史階段 和從上中等收入國家向高收入國家邁進的關鍵時期，經濟發展進入 新常態，結構優化、動能轉換、方式轉變的要求更加迫切，需要以 服務業整體提升為重點，構建現代產業新體系，增強服務經濟發展 新動能，實現經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。 服務業發展站在新的歷史起點上。“十二五”以來，我國服務 3 業發展連續邁上新臺階，2011 年成為吸納就業最多的產業，2012 年增加值超過第二產業，2015 年增加值占國內生產總值（GDP）比 重超過 50%。服務領域不斷拓寬，服務品種日益豐富，新業態、新 模式競相涌現，有力支撐了經濟發展、就業擴大和民生改善。 服務業發展仍面臨諸多矛盾和問題。我國服務業發展整體水平 不高，產業創新能力和競爭力不強，質量和效益偏低。服務供給未 能適應需求變化，生產性服務業發展明顯滯后，生活性服務業供給 不足。服務業增加值比重仍低于世界平均水平，整體上處于國際分 工中低端環節，服務貿易逆差規模持續擴大。更為關鍵的是，服務 業發展還面臨思想觀念轉變相對滯后，體制機制束縛較多，統一開 放、公平競爭的市場環境尚不完善等障礙。 服務業進入全面躍升的重要階段。全面深化改革、全方位對外 開放和全面依法治國正釋放服務業發展新動力和新活力。城鄉居民 收入持續增長和消費升級，為服務業發展提供了巨大需求潛力。新 型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協同推進，極大地拓展了 服務業發展廣度和深度。生態、養老等服務業新領域也不斷涌現。 綜合判斷，我國服務業發展正處于重要機遇期，應當順應發展 潮流，尊重規律，立足國情，轉變觀念，重點在深化改革開放、營 造良好發展環境上下功夫，激發全社會推動服務業創新發展的動力 和活力，引領產業升級、改善民生福祉、增強發展動能，闊步邁向 服務經濟新時代。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精 神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新 思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位 一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫 徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅定不移深入 推進供給側結構性改革，以提高質量和核心競爭力為中心，努力構 建優質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務產業新體系，推動中 國服務與中國制造互促共進，加快形成服務經濟發展新動能，推動 經濟轉型升級和社會全面進步，確保如期全面建成小康社會，為實 現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
（二）基本原則
堅持以人為本、人才為基。堅持以人民為中心的發展思想，以 增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點，擴大服務供 給，更好滿足多層次多樣化需求。把人才作為核心資源，壯大人才 隊伍，提高職業素養，充分調動各類人才積極性和創造性，有力支 撐服務業強國建設。 堅持市場主導、質量至上。以市場需求為導向，順應消費升級 趨勢，提升服務品質，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和 更好發揮政府作用，在公平競爭中提升服務業競爭力。樹立質量第 一的意識，健全服務質量治理和促進體系，打造以標準、質量、品 5 牌為核心的競爭優勢，全面提高服務業發展質量和效率。 堅持創新驅動、融合發展。把發展基點放在創新上，營造良好 創新環境，深入推進大眾創業、萬眾創新，促進新技術、新產業、 新業態、新模式蓬勃發展，增強服務經濟發展新動能。推進服務業 與農業、制造業及服務業不同領域之間的深度融合，形成有利于提 升中國制造核心競爭力的服務能力和服務模式，發揮“中國服務+ 中國制造”組合效應。 堅持重點突破、特色發展。瞄準供需矛盾突出、帶動力強的重 點行業，集中力量破解關鍵領域和薄弱環節的發展難題，推動服務 業轉型升級。鼓勵各地發揮比較優勢、培育競爭優勢，因地制宜發 展各具特色的服務業，增強城市綜合服務功能，引領區域產業升級 和分工協作，提升區域經濟整體實力。強化小城鎮綜合服務功能， 更好服務農村和農業發展。 堅持深化改革、擴大開放。以改革推動服務業發展，打破制約 服務業發展的體制機制障礙，順應服務業發展規律創新經濟治理， 推動制度體系和發展環境系統性優化，最大限度激發市場活力。以 開放促改革、促發展，穩步擴大服務領域開放，深度參與國際分工 合作，在開放競爭中拓展空間、提升水平。
（三）主要目標
到 2025 年，服務業市場化、社會化、國際化水平明顯提高， 發展方式轉變取得重大進展，支撐經濟發展、民生改善、社會進步、 競爭力提升的功能顯著增強，人民滿意度明顯提高，由服務業大國 6 向服務業強國邁進的基礎更加堅實。 發展環境全面優化。服務業加快發展的基礎性制度更加健全， 基礎設施體系更加完善，政府服務和監管水平全面提升，統一開放、 公平競爭、創新激勵的市場環境加快形成。 有效供給持續擴大。在優化結構、提高質量、提升效率基礎上， 實現服務業增加值“十年倍增”。服務業體系更加完備、產品更加 豐富，供需協調性顯著增強，服務業增加值占 GDP 比重提高到 60%， 就業人口占全社會就業人口比重提高到 55%。 質量效益顯著改善。服務質量明顯提高，經濟效益、社會效益、 生態效益全面提升。服務可及性、便利性明顯提高，標準化、品牌 化建設取得重大突破，重點領域消費者滿意度達到較高水平。 創新能力大幅提升。服務業研發投入和創新成果持續較快增 長，科技進步對服務業發展的支撐作用明顯增強。產業融合持續深 化，新服務模式和業態蓬勃發展。服務業信息化水平大幅提高，數 字服務、數字貿易快速發展。 國際競爭力明顯增強。在國際分工體系中的地位不斷提升，逐 步形成若干具有全球影響力的服務經濟中心城市，形成一批具有較 強國際競爭力的跨國企業和知名品牌，培育一批細分市場領軍企 業，服務貿易競爭力明顯提高，高附加值服務出口占比持續提升、 國際收支狀況明顯改善。
三、創新引領，增強服務業發展動能 營造激勵服務業創新發展的寬松環境，促進技術工藝、產業形 7 態、商業模式創新應用，以信息技術和先進文化提升服務業發展水平
（一）積極發展新技術新工藝
適應服務業創新發展需要，完善創新機制和模式，推動技術工 藝創新與廣泛深度應用。 提升技術創新能力。強化企業技術創新主體地位，引導建立研 發機構、打造研發團隊、加大研發投入。推動政產學研用合作和跨 領域創新協作，鼓勵社會資本參與應用型研發機構市場化改革。鼓 勵龍頭企業牽頭建立技術創新戰略聯盟，開展共性技術聯合開發和 推廣應用。激發中小微服務企業創新活力，促進專精特新發展。充 分發揮協會商會在推動行業技術進步中的作用。鼓勵服務提供商和 用戶通過互動開發、聯合開發、開源創新等方式，構建多方參與的 技術創新網絡。促進人工智能、生命科學、物聯網、區塊鏈等新技 術研發及其在服務領域的轉化應用。建立多層次、開放型技術交易 市場和轉化平臺。 加強技能工藝創新。適應服務專業化、精細化、個性化發展要 求，支持服務企業研發應用新工藝，提升設計水平，優化服務流程。 鼓勵挖掘、保護、發展傳統技藝，利用新技術開發現代工藝、更好 弘揚傳統工藝。大力弘揚新時期工匠精神，保護一批傳統工藝工匠， 培養一批具有精湛技藝技能的高技能人才。
（二）鼓勵發展新業態新模式
堅持包容創新、鼓勵探索、積極培育的發展導向，促進各種形 8 式的商業模式、產業形態創新應用。 鼓勵平臺經濟發展。適應平臺經濟快速發展需要，加快完善有 利于平臺型企業發展的融資支持、復合型人才供給、兼并重組等政 策，明確平臺運營規則和權責邊界，提升整合資源、對接供需、協 同創新功能。支持平臺型企業帶動和整合上下游產業。 支持分享經濟發展。建立健全適應分享經濟發展的企業登記管 理、靈活就業、質量安全、稅收征管、社會保障、信用體系、風險 控制等政策法規，妥善協調并保障各方合法權益。引導企業依托現 有生產能力、基礎設施、能源資源等發展分享經濟，提供基于互聯 網的個性化、柔性化、分布式服務。 促進體驗經濟發展。鼓勵企業挖掘生產、制造、流通各環節的 體驗價值，利用虛擬現實（VR）等新技術創新體驗模式，發展線上 線下新型體驗服務。加強體驗場所設施的質量和安全監管。
（三）大力推動服務業信息化
樹立互聯網、大數據思維，推動信息技術在服務領域深度應用， 促進服務業數字化智能化發展。 推進服務業數字化。鼓勵利用新一代信息技術改造提升服務 業，創新要素配置方式，推動服務產品數字化、個性化、多樣化。 加強數據資源在服務領域的開發利用和云服務平臺建設，推進政府 信息、公共信息等數據資源開放共享，發展大數據交易市場。全面 推進重點領域大數據高效采集、有效整合、安全利用和應用拓展。 促進服務業智能化。培育人工智能產業生態，促進人工智能在 9 教育、環境保護、海洋、交通、商業、健康醫療、金融、網絡安全、 社會治理等重點領域推廣應用，促進規模化發展。豐富移動智能終 端、可穿戴設備等服務內容及形態。
（四）豐富服務業文化內涵
發揮文化元素和價值理念對服務業創新發展的特殊作用，增強 服務業發展的文化軟實力。 鼓勵企業提升服務產品文化價值。鼓勵采用更多文化元素進行 服務產品設計與創新。提升研發設計、商務咨詢等服務的文化創意 含量，將傳統文化、民俗風情和民族區域特色注入旅游休閑、文化 娛樂、體育健身、健康養老等服務。鼓勵用文化提升品牌價值，打 造具有文化內涵的服務品牌。 提升中國服務文化影響力。發揮中華文化博大精深、兼容并蓄 優勢，吸收借鑒國外優秀文化成果，發展具有獨特文化魅力和吸引 力的服務產品及服務模式，提升中國服務國際競爭力。推動服務走 出去與文化走出去有機結合，在服務業國際化發展中展示中華文化 風采。
四、轉型升級，優化服務供給結構 聚焦服務業重點領域和發展短板，促進生產服務、流通服務等 生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，社會服務、居民服務等 生活性服務業向精細和高品質轉變。
（一）推動生產服務加快發展
以產業升級需求為導向，推動生產服務專業化、高端化發展， 發展壯大高技術服務業，提升產業體系整體素質和競爭力。 信息服務。加快培育基于移動互聯網、大數據、云計算、物聯 網等新技術的信息服務。發展網絡信息服務，大力發展云計算綜合 服務，完善大數據資源配置和產業鏈，支持有條件的企業建設跨行 業物聯網運營和支撐平臺。積極發展信息技術咨詢、設計和運維服 務。鼓勵發展高端軟件和信息安全產業。 科創服務。構建覆蓋科技創新全鏈條、產品生產全周期的創業 11 創新服務體系。大力發展研究開發、工業設計、技術轉移轉化、創 業孵化、科技咨詢等服務。鼓勵發展多種形式的創業創新支撐和服 務平臺，圍繞創新鏈拓展服務鏈，促進科創服務專業精細和規模集 成發展。大力發展知識產權服務，完善知識產權交易和中介服務體 系，建設專利運營與產業化服務平臺。加快培育標準化服務業。 金融服務。發展高效安全、綠色普惠、開放創新的現代金融服 務業，提高金融服務實體經濟效能。完善商業性、開發性、政策性 和合作金融服務體系，推進金融市場寬化、深化、國際化，促進股 權、債券等市場健康發展，提高市場效率。穩步擴大金融業對內對 外開放，放寬金融機構準入限制，穩妥推進金融業綜合經營，培育 具有國際競爭力的金融控股公司。大力發展普惠金融，鼓勵發展科 技金融、綠色金融，規范發展互聯網金融。大力發展保險業。積極 發展融資租賃。推動金融機構數字化轉型，探索區塊鏈等金融新技 術研究應用。積極穩妥推進金融產品和服務模式創新，有效防范和 化解金融風險。 商務服務。積極發展工程設計、咨詢評估、法律、會計審計、 信用中介、檢驗檢測認證等服務，提高專業化水平。支持專業人才 隊伍建設，減少和規范職業資格許可及認定，健全職業水平評價制 度。鼓勵各類社會資本以獨資、合資、參股聯營等多種形式提供商 務服務，加快培育有競爭力的服務機構。鼓勵發展綜合與專業相互 協調支撐的各類高端智庫。 人力資源服務。鼓勵發展招聘、人力資源服務外包和管理咨詢、 12 高級人才尋訪等業態，規范發展人力資源事務代理、人才測評和技 能鑒定、人力資源培訓、勞務派遣等服務。發展專業化、國際化人 力資源服務機構。 節能環保服務。加快發展節能環保技術、咨詢、評估、計量、 檢測和運營管理等服務。鼓勵創新服務模式，提供節能咨詢、診斷、 設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。支 持發展生態修復、環境風險與損害評價等服務。推動在城鎮污水垃 圾處理、工業園區污染集中處理等重點領域開展環境污染第三方治 理，推廣產業園區、小城鎮環境綜合治理托管。加快發展碳資產管 理、碳咨詢、碳排放權交易等服務。
（二）促進流通服務轉型發展
以提高效率、降低流通成本為目標，積極推動流通服務創新轉 型，優化城鄉網絡布局，提升流通服務水平，增強基礎支撐能力。 現代物流。大力發展社會化、專業化物流，提升物流信息化、 標準化、網絡化、智慧化水平，建設高效便捷、通達順暢、綠色安 全的現代物流服務體系。提高供應鏈管理水平，推動物流、制造、 商貿等聯動發展。大力發展單元化物流和多式聯運。加快發展冷鏈 物流、城鄉配送和港航服務。加快推進物流基礎設施建設，強化重 點物流節點城市綜合樞紐功能。推進交通與物流融合發展。支持物 流衍生服務發展。完善國際物流大通道和境外倉布局，發展國際物 流。 現代商貿。促進線上線下融合互動、平等競爭，構建差異化、 13 特色化、便利化的現代商貿服務體系，支持商品交易市場轉型升級。 開展零售業提質增效行動，推進傳統商貿和實體商業轉變經營模 式、創新組織形式、增強體驗式服務能力。支持連鎖經營向多行業、 多業態和農村延伸。促進電子商務規范發展，積極發展農村電商。 鼓勵社區商業業態創新，拓展便民增值服務。引導流通企業加強供 應鏈創新與應用。大力發展綠色流通和消費。
（三）擴大社會服務有效供給
充分發揮社會服務對提升人的生存質量和發展能力的重要作用，在政府保基本、兜底線的基礎上，充分發揮市場主體作用，增 加服務有效供給，更好滿足多層次、多樣化需求。社會服務增加值 占 GDP 比重大幅提高。 教育培訓服務。鼓勵社會力量興辦各類教育，積極發展豐富多 樣的教育培訓服務。支持和規范民辦教育培訓機構發展。鼓勵發展 繼續教育、職業教育、老年教育、社區教育、校外教育，創新發展 技能培訓、興趣培訓。鼓勵開發數字教育資源，發展開放式教育培 訓云服務。鼓勵教育服務外包，引導社會力量提供實訓實習等專業 化服務。打造“留學中國”品牌，穩步擴大來華留學規模。擴大教 育培訓領域對外開放，支持引進優質教育資源，開展合作辦學。 健康服務。深化醫藥衛生體制改革，完善準入制度，強化服務 質量監管，建立覆蓋全生命周期、滿足多元化需求的全民健康服務 體系。有序推進公立醫療機構改革，大力發展社會辦醫，支持社會 力量提供多層次多樣化醫療服務。鼓勵發展專業性醫院管理集團。 14 鼓勵發展醫學檢驗等第三方醫療服務，推動檢驗檢查結果互認。推 動精準醫療等新興服務發展。推進醫療服務下基層，推廣家庭醫生 簽約服務。支持中醫藥養生保健、醫療康復、健康管理、心理咨詢 等服務發展。積極支持康復醫院、護理院發展，推動醫養結合。鼓 勵創新型新藥研發。積極發展智慧醫療，鼓勵醫療機構提升信息化 水平，支持健康醫療大數據資源開發應用。鼓勵發展第三方醫療服 務評價。豐富商業健康保險產品，大力發展醫療責任險、醫療意外 險等執業保險。 體育服務。倡導全民健身，鼓勵興辦多種形式的健身俱樂部和 健身組織，加快發展健身休閑產業。繁榮發展足球、籃球、排球、 冰雪、水上、山地戶外等運動，推動體育競賽表演業發展，推進職 業聯賽市場化改革，鼓勵發展國際品牌賽事，豐富業余體育賽事， 創新項目推廣普及方式。促進體育旅游、體育傳媒、體育會展、體 育經紀等發展。 養老服務。全面放開養老服務市場，豐富養老服務和產品供給， 加快發展居家和社區養老服務，建立以企業和機構為主體、社區為 紐帶的養老服務網絡。支持社會力量舉辦養老服務機構，重點支持 興辦面向失能半失能、失智、高齡老年人的醫養結合型養老機構， 鼓勵規范化、專業化、連鎖化經營。推動養老服務向精神慰藉、康 復護理、緊急救援、臨終關懷等領域延伸。鼓勵發展智慧養老。探 索建立長期護理保險制度，加強與福利性護理補貼項目的整合銜 接，發展商業長期護理保險等金融產品。 15 文化服務。加快構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有 創意、競爭力強的現代文化產業體系。推動三網融合和媒體融合， 整合廣電網絡、出版發行資源，鼓勵文化企業聯合重組，打造大型 文化服務集團。加快發展數字出版、網絡視聽、移動多媒體、動漫 游戲、網絡音樂、網絡文學、創意設計、綠色印刷等新興產業，推 動影視制作、工藝美術、文化會展、出版發行印刷等轉型升級，鼓 勵演出、娛樂、藝術品市場等線上線下融合發展。鼓勵實體書店建 設成為復合式文化場所。提升文化原創能力和研發能力，促進文化 內容和形式創新。
（四）提高居民服務質量
順應生活方式轉變和消費升級趨勢，引導居民服務規范發展， 改善服務體驗，全面提升服務品質和消費滿意度。 家政服務。加快建立供給充分、服務便捷、管理規范、惠及城 鄉的家政服務體系。引導社會資本投資家政服務，鼓勵有條件的企 業品牌化、連鎖化發展，支持中小家政服務企業專業化、特色化發 展。加強服務規范化和職業化建設，加大對家政服務人員培訓的支 持力度，制定推廣雇主和家政服務人員行為規范，促進權益保護機 制創新和行業誠信體系建設。 旅游休閑。開展旅游休閑提質升級行動，推動旅游資源開發集 約化、產品多樣化、服務優質化。推廣全域旅游，積極發展都市休 閑旅游和鄉村旅游，打造國家精品旅游帶，建設國家旅游風景道， 促進精品、特色旅游線路開發建設。大力發展紅色旅游，優化提升 16 生態旅游、文化旅游，加快發展工業旅游、健康醫療旅游、冰雪旅 游、研學旅行等。發展自駕車旅游、郵輪游艇旅游。支持旅游衍生 品開發。加強旅游資源保護性開發，推進旅游景區建設和管理綠色 化。規范旅游市場秩序，提高從業人員專業素質和游客文明素養。 加強旅游休閑安全應急、緊急救援、保險支撐能力，保障旅游安全。 深化國際旅游合作，推進旅游簽證便利化。 房地產服務。優化住房供需結構，強化住房居住屬性，構建以 政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體 系。積極發展住房租賃市場，規范發展二手房市場。促進房地產評 估和經紀、土地評估和登記代理機構專業化發展，規范中介服務市 場秩序。鼓勵有條件的房地產企業向綜合服務商轉型。積極推進社 區適老化改造。提升物業服務水平。
五、促進融合，構建產業協同發展體系 鼓勵產業融合發展，打造一批以服務為主體的一二三產業融合 型龍頭企業，強化服務業對現代農業和先進制造業的全產業鏈支撐 作用，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產業生態系統。
（一）促進服務業與農業融合
加快發展農村服務業，構建全程覆蓋、區域集成的新型農業社 會化服務體系，增強服務業對轉變農業發展方式、發展現代農業的 支撐引領能力。 培育多元化融合發展主體。引導新型農業生產經營主體向生產 經營服務一體化轉型，壯大農村一二三產業融合發展主體。鼓勵農 17 民專業合作社、農業產業化龍頭企業、工商資本、其他社會化服務 組織投資發展農業服務。支持有條件的農業生產、加工、流通企業 發展面向大宗農產品及區域特色農業的專業化服務。支持農機合作 社發展壯大為全程機械化綜合農事服務主體，促進供銷社等服務主 體向農業綜合服務商轉型。支持農商聯盟發展，鼓勵銀行、保險、 科研、郵政等機構與農村各類服務主體深度合作。 加快發展融合新業態。實施創意農業發展行動，鼓勵發展生產、 生活、生態有機結合的功能復合型農業。支持農業生產托管、農業 產業化聯合體、農業創客空間、休閑農業和鄉村旅游等融合模式創 新。鼓勵平臺型企業與農產品優勢特色產區合作，形成線上線下有 機結合的農產品流通模式，暢通農產品進城和農資下鄉渠道。建設 全國農產品商務信息服務公共平臺。鼓勵利用信息技術，優化農業 生產和經營決策、農技培訓、農產品供需對接等服務。積極探索農 產品個性化定制服務、會展農業等新業態。
（二）推進服務業與制造業融合
充分發揮制造業對服務業發展的基礎作用，有序推動雙向融 合，促進有條件的制造企業由生產型向生產服務型轉變、服務企業 向制造環節延伸。 發展服務型制造。促進制造企業向創意孵化、研發設計、售后 服務等產業鏈兩端延伸，建立產品、服務協同盈利新模式。鼓勵有 條件的制造企業向設計咨詢、設備制造及采購、施工安裝、維護管 理等一體化服務總集成總承包商轉變。支持領軍制造企業“裂變” 18 專業優勢，面向全行業提供市場調研、研發設計、工程總包和系統 控制等服務。鼓勵制造企業優化供應鏈管理，推動網絡化協同制造， 積極發展服務外包。推進信息化與工業化深度融合，加快發展智能 化服務，提高制造智能化水平。 推動服務向制造拓展。以產需互動為導向，推動以服務為主導 的反向制造。鼓勵服務企業開展批量定制服務，推動生產制造環節 組織調整和柔性化改造。支持服務企業利用信息、營銷渠道、創意 等優勢，向制造環節拓展業務范圍，實現服務產品化發展。發展產 品全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持新型云制造服務，實 現創新資源、生產能力和市場需求的智能匹配和高效協同。 搭建服務制造融合平臺。支持有條件的地區打造電子商務集聚 區，系統構建信息、營銷、售后等個性化服務體系，柔性制造、智 慧工廠等智能化生產體系，電子商務、金融、物流等社會化協同體 系。依托新型工業化產業示范基地等制造業集聚區，聚焦共性生產 服務需求，加快建設生產服務支撐平臺。支持高質量的工業云計算 和大數據中心建設。
（三）鼓勵服務業內部相互融合
推動服務業內部細分行業生產要素優化配置和服務系統集成， 創新服務供給，拓展增值空間。 支持服務業多業態融合發展。支持服務企業拓展經營領域，加 快業態和模式創新，構建產業生態圈。順應消費升級和產業升級趨 勢，促進設計、物流、旅游、養老等服務業跨界融合發展。 19 培育服務業融合發展新載體。發揮平臺型、樞紐型服務企業的 引領作用，帶動創新創業和小微企業發展，共建“平臺+模塊”產 業集群。培育系統解決方案提供商，推動優勢企業跨地區、跨行業、 跨所有制整合經營，發展一批具有綜合服務功能的大型企業集團或 產業聯盟。
六、提升質量，推動服務業優質高效發展 實施質量強國戰略，創新服務質量治理，著力提升重點領域服 務質量，積極推進服務標準化、規范化和品牌化。
（一）健全服務質量治理體系
構建責任清晰、多元參與、依法監管的服務質量治理和促進體 系，加快形成以質取勝、優勝劣汰、激勵相容的良性發展機制。 強化企業主體責任。完善激勵約束機制，引導企業加強全程質 量控制，建立服務質量自我評估與公開承諾制度，主動發布服務質 量標準、質量狀況報告。推行質量責任首負承諾，完善全過程質量 責任追溯、傳導和監督機制。鼓勵推廣服務質量保險，建立質量保 證金制度。 提升政府監管和執法水平。加大服務質量隨機抽查力度。完善 質量安全舉報核查與協同處理制度，健全質量監督檢查結果公開、 質量安全事故強制報告、質量信用記錄、嚴重失信服務主體強制退 出等制度。健全服務質量風險監測機制。 充分發揮社會監督作用。暢通消費者質量投訴舉報渠道，推廣 服務質量社會監督員制度，鼓勵第三方服務質量調查。支持行業協 20 會商會加強質量自律，發布行業服務質量和安全報告。加快推進檢 驗檢測認證等質量服務市場化發展。
（二）提高服務標準化水平
開展服務標準化提升行動，加快形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化建設格局。 健全服務標準體系。建立政府主導制定的標準與市場自主制定 的標準協同發展、協調配套的新型標準體系。將政府主導制定的強 制性國家標準限定在保障人身健康和生命財產安全、公共安全、生 態環境安全及滿足經濟社會管理基本要求范圍之內。支持社會組織 制定團體標準，鼓勵企業自主制定企業標準。 推行更高服務標準。加強標準制修訂工作，推動國際國內標準 接軌，提高服務領域標準化水平。鼓勵企業制定高于國家標準或行 業標準的企業標準，積極創建國際一流標準。研究建立企業標準領 跑者制度，推動企業服務標準自我聲明公開和監督制度全面實施， 鼓勵標準制定專業機構對企業公開的標準開展比對和評價。整合優 化全國標準信息網絡平臺。
（三）打造中國服務知名品牌
開展品牌價值提升行動，發展一批能夠展示中國服務形象的品 牌，發揮品牌對服務業轉型升級引領作用。 鼓勵企業加強品牌建設。引導企業增強品牌意識，健全品牌管 理體系，提升品牌認可度和品牌價值，打造世界知名品牌。發揮行 業協會商會在品牌培育和保護方面的作用。鼓勵品牌培育和運營專 21 業服務機構發展。 營造良好品牌發展環境。完善品牌、商標法律法規，完善維權 與爭端解決機制。加大品牌、商標保護執法力度，依法打擊侵權行 為。提升商標注冊便利化水平，健全集體商標、證明商標注冊管理 制度。加強品牌宣傳和展示，營造重視品牌、保護品牌的社會氛圍。
七、彰顯特色，優化服務業空間布局 充分發揮各地比較優勢，調整服務業功能分工和空間布局，構 建特色鮮明、優勢互補、體系健全的服務業發展新格局。
（一）優化服務業發展格局
圍繞國家區域發展總體戰略和“一帶一路”建設、京津冀協同 發展、長江經濟帶發展戰略實施，對接新型城鎮化發展，統籌規劃、 協調推進，促進服務業開放、集聚和協同發展。 優化服務業區域布局。充分發揮“四大板塊”比較優勢，推動 東部地區服務業率先向價值鏈高端攀升、提升輻射帶動能力和國際 化水平；支持東北地區依托制造業和現代農業基礎加快發展生產性 服務業；鼓勵中部地區發揮區位和產業優勢，擴大服務業規模、提 升服務水平；支持西部地區加快彌補服務業短板，發展特色優勢產 業。鼓勵跨區域服務業合作，促進服務業梯度轉移和有序承接。依 托“一帶一路”核心區和節點城市，擴大服務開放合作力度。全方 位拓展京津冀地區服務業合作廣度和深度，推進三地服務和要素市 場一體化，促進服務業合理分工和錯位發展，整體提高服務業發展 層次和品質。著力擴大長江經濟帶中心城市輻射帶動能力，增強節 點城市物流與貿易功能，建設東中西互動的服務業合作聯動發展 帶。優化提升珠三角服務業發展水平，強化與港澳地區的開放合作， 推動泛珠三角區域服務業合作。結合脫貧攻堅，以生活服務和特色 23 產業為重點，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區及資 源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區服務業加快發展。 構建城市群服務業網絡。優化服務業空間組織模式，促進城市 群服務業聯動發展和協同創新。強化中心城市綜合服務功能，優化 戰略性服務設施布局，發揮網絡化效應，支持各具特色的服務業集 聚區建設。鼓勵構建跨區域信息交流與合作協調機制。 大力發展海洋服務。堅持陸海統籌，發展功能完善、業態多元、 布局合理的海洋服務。發展現代航運服務和海洋物流，積極發展海 洋旅游和文化產業，加快發展海洋工程咨詢、新能源、生物研發、 信息等服務。積極發展涉海金融、商務、商貿、會展等配套服務。 推動基礎較好的地區建設特色海洋服務集群。
（二）加快建設多層次服務經濟中心
充分發揮中心城市資源要素密集、規模經濟顯著、專業分工細 化和市場需求集中的優勢，完善服務功能，打造不同層級的服務經 濟中心，增強輻射帶動能力，促進服務業發展與新型工業化、城鎮 化良性互動。 建設具有全球影響力的現代服務經濟中心。增強北京、上海和 廣州—深圳國際服務樞紐和文化交流門戶功能，促進高端服務業和 高附加值服務環節集聚，提高在全球創新鏈、價值鏈、產業鏈、供 應鏈中的地位和控制力。 加快國家級服務經濟中心建設。鼓勵各地區依托服務業發展基 礎較好的超大城市和部分特大城市，加快形成以服務業為主體的產 24 業結構，打造一批具有較強輻射功能的國家級服務經濟中心。加快 提升服務業層次和水平，搭建服務全國的特色化、專業化服務平臺。 鼓勵跨國公司和企業集團設立區域性、功能型總部，支持有條件的 城市提升全球影響力。 提升區域服務經濟中心輻射帶動能力。依托大城市建設區域服 務經濟中心，增強服務業集聚效應和輻射能力，更好服務區域發展。 推動生產性服務業加快發展，提升對區域產業升級的支撐能力。增 強健康養老、教育培訓、文化創意等服務功能，提升城市宜居度和 吸引力。 增強中小城市和小城鎮服務功能。充分發揮中小城市和小城鎮 集聚產業、服務周邊、帶動農村的重要作用。促進中小城市與區域 中心城市產業對接，利用中心城市服務資源改造提升傳統產業，打 造區域物流樞紐和制造業配套協作服務中心，主動承接中心城市旅 游、休閑、健康、養老等服務需求。支持具有獨特資源、區位優勢 和民族特色的小城鎮建設休閑旅游、商貿物流、科技教育、民俗文 化等特色鎮。
（三）加強服務平臺載體建設
積極搭建各類服務平臺載體，集聚資源要素、強化組合優勢、 深化分工合作、探索開放創新，為服務業發展提供有效支撐。 建設專業化服務經濟平臺。結合科研基地布局優化，在科研資 源密集地區，大力發展創新設計、研發服務，建設科創服務中心。 依托重大信息基礎設施建設，增強信息服務功能，建設信息服務中 25 心。選擇有條件的區域中心城市，發展多層次資本市場，規范發展 區域性股權市場，建設金融服務中心。依托產業集聚規模大、專業 人才集中的地區，加快發展咨詢評估、財務管理、檢驗檢測等服務， 建設商務服務中心。 挖掘老城區服務業發展潛力。結合城市更新和棚戶區改造，加 快老城區服務業升級。科學規劃土地二次開發，加強文化傳承與保 育，完善配套政策，支持存量房產和土地發展現代服務業，實現老 城區轉型發展。 促進開發區、新城新區服務業加快發展。堅持產城融合、特色 發展的方向，加快完善服務功能，推動開發區、新城新區從單一功 能向混合功能轉型。促進商務商業、金融保險、創意設計等服務發 展，增強健康醫療、教育培訓、商貿物流、文體休閑等服務功能。 支持開發區生產性服務業與先進制造業融合發展。 統籌推進服務業試點示范。以解決重點難點問題為導向，以推 進體制機制和政策創新為重點，統籌推進各類服務業改革試點示 范。繼續開展服務業綜合改革試點，規范有序推進自由貿易試驗區、 服務業擴大開放綜合試點等建設。加快制度創新成果復制推廣。 鼓勵打造交通樞紐型經濟區。依托大型機場、沿海港口、沿邊 口岸、高鐵車站等交通樞紐設施，加強集疏運銜接配套，完善口岸 等服務功能，促進高鐵經濟和臨空、臨港經濟發展。依托綜合交通 樞紐城市，建設物流服務中心和多式聯運中心。
八、深化改革，創建服務業發展良好環境 26 加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，深入推進簡政放權、 放管結合、優化服務改革，最大程度釋放市場主體活力和創造力。
（一）實現公平開放的市場準入
完善市場準入制度，全面實施公平競爭審查制度，清理廢除妨 礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，促進服務和要素自由流 動、平等交換。 實施市場準入負面清單制度。以市場準入負面清單為核心，建 立服務領域平等規范、公開透明的準入標準，并適時動態調整。放 寬民間資本市場準入領域，擴大服務領域開放度，推進非基本公共 服務市場化產業化、基本公共服務供給模式多元化。 破除各類顯性隱性準入障礙。減少審批事項，優化審批流程， 規范審批行為。清理規范各類前置審批和事中事后管理事項，明確 確需保留事項的審批主體、要件、程序和時限，并向社會公開。繼 續推進商事制度改革。整合公共服務機構設置、執業許可等審批環 節，鼓勵有條件的地方為申辦公共服務機構提供一站式服務。 打破市場分割和地方保護。推進統一開放、競爭有序的服務市 場體系建設，打破地域分割、行業壟斷和市場壁壘，營造權利平等、 機會平等、規則平等的發展環境。除特殊規定外，禁止設置限制服 務企業跨地區發展、服務跨地區供給的規定，糾正各種形式限制、 歧視和排斥競爭的行為。加大服務業反壟斷力度。
（二）發展充滿活力的市場主體
依法保障各類市場主體公平競爭，深化國有企業改革，推動事 27 業單位改革取得突破性進展，形成各類市場主體競相發展的生動局 面。 確立法人主體平等地位。依法規范市場主體行為，確保不同主 體之間法律地位一律平等。實行營利和非營利分類管理，明確不同 性質主體的權責。完善分類登記管理制度，規范社會服務類機構登 記，明確機構性質變更實施細則。建立健全市場退出機制。 分類推進國有服務企業改革發展。對主業處于充分競爭行業和 領域的國有服務企業，實行股份制公司制改革，積極引入其他國有 資本或非國有資本實現股權多元化。對主業處于關系國家安全、國 民經濟命脈重要領域的國有服務企業，保持國有資本控股地位，支 持非國有資本參股。對電信、鐵路等服務行業，根據不同行業特點 實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化。推進 承擔公共服務和準公共服務職能的國有企業改革，具備條件的可以 推行投資主體多元化。完善現代企業制度。鼓勵各類社會資本參與 國有服務企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。 進一步破除各種形式的行政壟斷。 深化事業單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的要 求，加快推進教育、科技、文化、衛生等事業單位分類改革，將從 事生產經營活動的事業單位及能夠分離的生產經營部門逐步轉為 企業，參與服務業市場公平競爭。加快建立現代法人治理結構，推 動產權管理與業務管理分開，健全內部決策、執行與監督機制，依 法獨立開展經營活動。改革完善人事制度，改革事業單位編制管理 28 辦法，建立與不同性質組織運作相適應的人力資源管理制度。鼓勵 公辦醫療、養老等機構與從業人員實行彈性靈活、權責明確的聘用 制度。逐步取消公立醫院行政級別，改革醫師執業注冊辦法，促進 醫師有序流動和多點執業。完善民辦機構參與服務業公辦機構改制 細則，鼓勵從事生產經營活動的事業單位直接改制為混合所有制企 業。
（三）健全現代高效的監管體系
順應服務業發展新趨勢，更新理念、創新方式、完善機制，加 快構建統一高效、開放包容、多元共治的監管體系。 創新監管理念和方式。樹立依法依規、獨立專業、程序透明、 結果公開的現代監管理念，推動監管方式由按行業歸屬監管向功能 性監管轉變、由具體事項的細則式監管向事先設置安全閥及紅線的 觸發式監管轉變、由分散多頭監管向綜合協同監管轉變、由行政主 導監管向依法多元監管轉變。按照服務類別制定統一的監管規則、 標準和程序，并向社會公開。積極運用信息技術提高監管效率、覆 蓋面和風險防控能力。 實行統一綜合協同監管。促進監管機構和職能整合，推進綜合 執法。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，加強信 息共享和聯合執法，實現違法線索互查、處理結果互認，避免交叉 執法、多頭執法、重復檢查。推進監管能力專業化，打造專業務實 高效的監管執法隊伍。建立健全社會化監督機制，充分發揮公眾和 媒體監督作用，完善投訴舉報管理制度。鼓勵社會組織發揮自律互 29 律他律作用，完善商事爭議多元化解決機制。 創新新業態新模式監管方式。堅持包容創新、守住底線，適應 服務經濟新業態新模式特點，創新監管方式，提升監管能力。堅持 審慎監管和包容式監管，避免過度監管，充分發揮平臺型企業的自 我約束和關聯主體管理作用，創新對“互聯網+”、平臺經濟、分享 經濟等的監管模式。
（四）營造公平普惠的政策環境
破除制約服務業發展的政策障礙，消除政策歧視，創新要素供 給機制，加快形成公平透明、普惠友好的政策支持體系。 創新財稅政策。積極構建有利于服務業創新發展的財稅政策環 境。落實支持服務業及小微企業發展的稅收優惠政策。加大政府購 買服務力度，研究制定政府購買服務指導性目錄。有效發揮相關產 業基金和服務業引導資金作用。推廣政府與社會資本合作模式，引 導社會資本投入服務業。 完善土地政策。優化土地供應調控機制，合理確定用地供給， 保障服務業用地需求。依據不同服務門類特性及產業政策導向，有 針對性地制定土地政策。探索對知識密集型服務業實行年租制、“先 租賃后出讓”等彈性供地制度。依法支持利用工業、倉儲等用房用 地興辦符合規劃的服務業。創新適應新產業、新業態特點的建設用 地用途歸類方式。 優化金融支持。拓寬融資渠道，調整修訂不適應服務企業特點 的政策規定，支持通過發行股票、債券等直接融資方式籌集資金。 30 探索允許營利性醫療、養老、教育等社會領域機構使用有償取得的 土地、設施等財產進行抵押融資。鼓勵金融機構開發適應服務業特 點的融資產品和服務。完善動產融資服務體系。鼓勵有條件的地方 建立小微企業信貸風險補償機制。支持融資擔保機構擴大小微企業 擔保業務規模。 深化價格改革。加快完善主要由市場決定價格機制，合理區分 基本與非基本需求，放開競爭性領域和環節服務價格。健全交通運 輸價格機制，放開具備競爭條件的客貨運輸價格。創新公用事業和 公益性服務價格管理方式。深化教育、醫療、養老等領域價格改革， 營利性機構提供的服務實行經營者依法自主定價。全面清理規范涉 企收費，推進實施涉企收費目錄清單管理并常態化公示。 健全消費政策。鼓勵消費金融創新，支持發展消費信貸。鼓勵 保險機構開發更多適應醫療、文化、養老、旅游等行業和小微企業 特點的保險險種。
九、擴大開放，培育服務業國際競爭新優勢 以“一帶一路”戰略為統領，推動服務領域雙向開放，深度融 入全球服務業分工體系，以高水平對外開放促進我國服務業大發 展。
（一）深入推進服務領域對外開放
把服務領域開放作為我國新一輪對外開放的重中之重，在堅守 國家安全底線的前提下，加大開放力度，豐富開放內涵，提高服務 領域開放水平。 31 完善國際化法治化便利化營商環境。對外資全面實施準入前國 民待遇加負面清單管理制度，簡化外資企業設立和變更管理程序， 提高市場準入透明度和可預期性。在財政政策、融資服務、土地使 用和經濟技術合作等方面實現內外資企業一視同仁。 推動重點領域對外開放。堅持服務全局、積極有序的原則，穩 步擴大服務業對外開放。優先放開對彌補發展短板、促進產業轉型 升級、提高人民生活質量具有重要作用的領域。推進教育、醫療等 社會服務領域有序開放。放開建筑設計、評級服務等領域外資準入 限制。有序推動銀行、證券、保險等領域對外開放。健全文化、互 聯網等領域分類開放體系，逐步放寬準入限制。鼓勵外商投資工業 設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業。
（二）打造服務業全方位開放新格局
推動沿海沿邊內陸全方位開放，拓展對外開放空間，形成平衡 協調、縱橫聯動的服務業對外開放格局。 提升沿海服務業開放水平。鼓勵沿海地區加大引資引技引智力 度，大力發展高層次外向型服務業，建設一批承接國際服務轉移的 重要平臺和國際服務合作窗口城市。支持有條件的地區建設具有全 球影響力的金融、技術、信息等要素市場。 打造內陸、沿邊開放型服務經濟高地。依托戰略性互聯互通重 大項目以及重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經濟合作區和重點 開發開放試驗區建設，引導優質服務要素集聚，提升服務業開放水 平。面向國際經濟合作走廊，將邊境省區中心城市和口岸城鎮培育 32 成為新的交通樞紐、貿易中心和金融服務中心。支持內地空港陸港 門戶城市，建成新的國際物流通道和人文交流中心。優化整合中歐 班列，推進品牌化發展。大力發展邊境旅游，推進跨境旅游合作區、 邊境旅游試驗區建設。 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區服務業合作。進一步擴大對 港澳開放服務領域，支持港澳充分發揮金融、商貿、物流、旅游、 會展及專業服務優勢，積極參與內地服務業發展和多種形式合作走 出去。深化內地與香港金融合作。加深內地同港澳在文化教育、醫 療保健、養老安老、環境保護、食品安全等領域交流合作，支持內 地與港澳開展創新及科技合作。以服務業合作為重點，加快前海、 南沙、橫琴等重大合作平臺建設，推動粵港澳大灣區建設。促進大 陸和臺灣地區服務業合作。
（三）提升全球服務市場資源配置能力
鼓勵服務企業在全球范圍內配置資源、開拓市場，拓展發展新 空間，提升國際競爭力。 加快發展服務貿易。積極開拓歐美等發達國家市場、“一帶一 路”沿線國家、拉美和非洲等新興市場。鞏固旅游、建筑等服務出 口優勢，擴大金融保險、交通運輸、信息通信、研發咨詢、環境服 務等高附加值服務出口。積極推動文化、中醫藥等服務出口，加強 體育、餐飲等特色服務領域的國際交流合作。大力發展服務外包， 推動服務外包向價值鏈高端延伸。 創新全球服務資源配置方式。圍繞關鍵短板和戰略需求，支持 33 服務企業以跨國并購、綠地投資、聯合投資等方式，高效配置全球 人才、技術、品牌等核心資源。鼓勵企業通過在境外設立研發中心、 分銷中心、物流中心、展示中心等形式，構建跨境服務產業鏈。鼓 勵企業利用信息技術改造提升傳統服務投資貿易方式，積極發展跨 境電商、全球維修、全球采購等服務。 強化“走出去”服務支撐。鼓勵會計、法律、資產評估、公共 關系、海外救援等服務國際化發展，支持行業協會等機構參與建設 海外支撐服務體系。健全“走出去”金融支持體系，發揮開發性、 政策性金融機構作用，鼓勵社會資本參與，拓寬海外投融資渠道。 積極發展海外投資保險，擴大政策性保險覆蓋面。構建高效有力的 海外利益保護體系，提升服務能力。加強境外風險防控體系建設。
（四）積極參與國際服務投資貿易規則制定
積極參與多邊雙邊、區域服務投資貿易談判和全球經貿規則制 定，增強在國際服務貿易中的制度性話語權。推動世界貿易組織 （WTO）框架下的服務業開放談判。主動參與相關國際服務貿易協 定談判。參與國際標準制定，推進優勢、特色領域服務標準國際化， 推動與主要貿易國之間標準互認。加快實施自由貿易區戰略，構筑 立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。 積極開展國際投資貿易新規則試驗，提高自由貿易試驗區等各類相 關試驗區建設質量，加快探索建立適應國際規則新要求的制度體 系。積極推廣成熟創新經驗。
十、夯實基礎，強化服務業發展支撐 34 健全服務業配套制度和基礎設施，改善社會信用環境，加強人 才隊伍建設，保障消費者權益，夯實服務業持續健康發展基礎。
睿信方略堅持“注重實效 實現卓越”的服務理念，為各級政府、企事業單位提供定制化課程、政策解讀、課題調研、干部培訓、邀請國家各部委專家學者進行授課等專業化服務。
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