鞏固黨的執政基礎，必須抓基層、打基礎。習近平總書記一再強調，“我們黨的工作重心在基層、執政基礎在基層、活力源泉也在基層”。從城鄉發展和人口流動的趨勢看，基層的重心逐漸轉移到城鎮社區，社區已經成為當代中國城市的細胞，成為城市工作的基礎，成為基層治理的排頭兵。改革開放以來，我國的城市化進程不斷加快，呈現出“城鄉大融合”“工農大交匯”的發展態勢。據聯合國開發計劃署預測，到2030年，中國將新增3.1億城市居民，城市人口總數將超過10億，中國城市化率將達到70%。隨著市場經濟的發展，大量的“單位人”向“社會人”轉變，社會人的管理和服務需要由社區來承擔。在這些大背景下，社區群眾各方面利益訴求引發的矛盾越來越多，社區承擔的社會職能越來越多。在黨的建設方面，城市黨員無論是數量、人員構成，還是思想狀況和管理方式，都比農村情況更復雜，管理難度更大，城鎮社區黨組織建設還存在不少薄弱環節。因此，如何有效地發揮黨組織的作用，并以堅實的社區黨建工作助推中國新型城鎮化之路，這個問題對鞏固黨的執政基礎具有十分重要的現實意義。河北省承德市雙灤區以社區黨建統領社區建設，在新型城鎮化背景下立足于社區基層黨組織如何發揮作用做出了重要探索，為我們提供了一個嶄新的視野。
“六個延伸”以網格化應對個體化
受全球化、互聯網、新媒體等要素的影響，世界各國正在邁入一個全新的社會形態——個體化社會（individualized society），中國社會也正在邁向具有中國特色的個體化時期。以城鎮社區為例，私人生活領域的崛起，已經成為改革開放以來社會領域最顯著的變化。而社會結構的個體化是中國社會個體化的主要特點，尤其表現為社會經濟制度變遷下很多人被甩出原有組織，出現了社會身份的“真空”。一方面，在企業改制的過程中，大量失業人員與原單位脫離了關系，處于“失管”狀態；另一方面，改革開放催生私營從業人員越來越多，基本上處于松散的管理狀態。越來越多的“單位人”變成“社會人”，社區居民構成的復雜性、服務需求的多樣性、矛盾問題的集中性使社區管理服務出現了盲區和死角，如何將松散的人群進行“再組織”是一個棘手難題。面對社會管理巨大的壓力和挑戰，迫切需要社區黨組織承擔起服務與管理職能，急需創新社區黨建工作為社區治理奠定基礎和提供保障。為此，雙灤區確定了以黨建統領社區建設的主導思想，通過實施“六個延伸”，編織治理網格，延伸服務觸角，寓黨組織的政治功能于服務功能之中，用服務功能來實現政治功能，有效地推動了社會管理和服務職能的轉變。面對個體化社會的挑戰，我國的基層治理和黨的建設需要大膽推進“網格化”的組織形式，變過去“上面千條線，下面一根針”為當前“上面千條線，下面一張網”的治理格局，真正產生以“網格化”應對“個體化”的效果。雙灤區通過把黨組織建在網心上，把黨員放在網格中，把黨的服務變成網線延伸到千家萬戶，構建起網格化黨建大格局。
基層組織向樓院延伸。雙灤區在社區全面推行“333制”黨組織設置模式，在有3名以上黨員的樓棟建立黨小組，有3個以上黨小組的樓院成立黨支部，有3個以上黨支部的社區成立黨委或黨總支，形成黨委或總支建在社區、支部建在樓院、黨小組建在樓棟的社區組織網絡，延伸了組織工作的手臂，實現了黨組織的有形和有效覆蓋。在此基礎上，建立了服務網格+樓院支部+居民小組“三位一體”網格化治理體系，使黨組織戰斗堡壘作用體現在網格，居民自治建設落實到網格，行政服務力量延伸進網格，編織了一張服務“零距離”、管理“全覆蓋”、訴求“全響應”的治理網絡。
黨員管理向網格延伸。按照“地緣相近、人文相連、居住相鄰”的原則，建立社區黨委（總支）、樓院黨支部、樓棟黨小組、黨員公示制度，讓所有黨員亮身份、亮崗位、亮承諾、亮貢獻，實行網格化、透明化管理。以“一管三帶一聯”（即管好自己，帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓院，聯系若干群眾家庭）為載體，建立起以黨員為骨干的網格員隊伍，借助現代化信息手段對轄區治安、環境、衛生、物業等各類問題進行實時采集、隨時上報、及時解決，做到“人在網格管、事在網格辦”。
黨建活動向共駐單位延伸。以“社區黨建聯席會議”為載體，建立以“街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、社區黨員隊伍為主體、駐社區單位黨組織積極參與”的區域化黨建工作新格局。社區與共駐單位黨組織建立共駐共建項目認領制度，各聯席會議成員單位與社區簽訂共建協議，轄區單位黨組織負責人輪流擔任聯席會議召集人，每季度組織各共建單位黨員干部到社區開展一次活動，共同研究解決社區建設中的問題。
志愿服務向在職黨員延伸。將社區在職黨員的信息納入電子管理平臺，將黨員教育管理和志愿服務有機結合起來。開通雙灤區志愿者服務網，建立了“愛心檔案”和激勵機制，推進志愿服務網格化、制度化。全區共有2400多名在職黨員注冊并認領服務崗位3400多個，組建了160多支志愿服務隊，參與各類公益服務活動2萬多人次，5萬多小時。隨著志愿者注冊登記和服務激勵機制的不斷完善，人人參與、人人奉獻的社區服務模式正在逐步形成。
黨代表履職向居住社區延伸。創新黨代表任期制試點工作，建立黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾制度。將全區127名黨代表的姓名、單位、職務、服務承諾和聯系方式等個人信息在各社區全部公開。通過設立黨代表工作室，建立接待日制度，定期到社區接待群眾來訪。每年還集中組織兩次主題調研活動，分析研判群眾意見，及時反映社情民意，充分發揮黨代表的宣傳員、信息員、指導員、服務員作用。
服務觸角向居民家庭延伸。在各社區建立“一站式”集中辦公服務站，按照“小辦公、大服務”的理念，各社區都建立了政務廳、警務室、圖書室、醫療站、健身房、娛樂室等多項服務場所，隨時隨地為群眾提供勞動保障、民政救助、娛樂休閑、健身保健、政策咨詢等多種服務，將社區打造成服務群眾的“綜合超市”，形成了直接為千家萬戶群眾服務的常態機制。
通過實施“六個延伸”，社區黨組織為黨員發揮作用搭建了平臺，更重要的是實現了對松散的社會成員進行“再組織”，從而將單位制解體后的社會成員重新納入一張大網絡，實現了服務和管理的無縫隙對接。以社區所轄區域、樓院小區、樓棟為單位分三級劃分若干個網格，分別由社區黨委書記、樓院支部書記、樓棟黨小組擔任網格長或網格管理員，形成層層負責、環環緊扣的管理服務體系。通過網格，及時把黨的聲音傳達到最基層，及時把基層群眾的需求收集上來，形成了覆蓋全社區的民情聯系工作網絡，密切了黨群關系，促進了和諧穩定，夯實了黨在城市的執政根基。
“三項建設”把黨的建設與社區治理融為一體
城市社區基層組織建設，包括黨的建設和社區建設兩大板塊，如果處理不好就會出現“兩張皮”現象。成功的社區黨建必須把黨的建設與社區治理有機融合在一起，通過黨組織統籌黨建資源、經濟資源和社會資源，構建共建、共享、平等、流動、開放的社區黨建大格局，最終通過黨建引領推動社區發展，又通過社區建設來不斷鞏固黨的執政地位，二者相輔相成、密不可分、交融發展。為此，雙灤區確定了以加強城市基層黨組織建設為突破口，提升社區建設整體水平，促進社會和諧穩定的基本理念，通過強化社區黨組織“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，加強社區體制機制、自治能力和基礎設施建設，著力破解軟硬件制約，推動社區建設快速發展。
著力構建多元共治社區治理模式。不斷完善社區體制機制建設，圍繞“厘清組織關系、創新運行機制”的主題，積極探索“兩委兩會”共治體制，強化社區黨委會（總支）的領導權，社區居委會的執行權，充分發揮社區共建理事會的協商民主職能，不斷提升社區社會組織聯合會的社會協同水平。積極推行社區“大黨委”模式強化黨建統領作用發揮，立足服務需求、著眼發展定位，多模式構建區域整合型、城鄉統籌型、結對幫扶型社區“大黨委”，任命轄區單位主要負責人兼職黨委副書記或委員，共同參與社區服務與管理，最大限度增強社區治理力量。通過召開聯席會議方式，研究問題，通報工作，有效避免了責權不分、溝通不暢、落實不力等問題。
積極培育“三位一體”社區自治體系。推行社區黨委書記和居委會主任“一肩挑”和“兩委”委員“交叉任職”制度，強化社區黨委的領導核心地位。社區黨委多措施引導和支持居民參與社區建設和民主管理。以居委會、業主委員會、社團組織為載體，構建起居民自治、業主自治和社團自治“三位一體、功能互補”格局。通過開設“議事堂”，建立居民代表會、議事協商會、民主聽證會和民主評議會等民主議事制度，成立居民監督小組，制定居民公約，形成了“黨組織領導、業主表決、居委會執行、民主監督”的議事辦事機制，切實保障居民的知情權、參與權、決策權和監督權。按照“政府撥一部分、社會幫一部分、企業投一部分”的辦法，雙灤區保證區財政每年投入不少于1000萬元。并且，區財政每年拿出50萬作為扶持獎勵資金鼓勵社區社會組織發展。每個社區均有10個以上服務標準明確、活動規范有序、特色主題鮮明的各類社區社會組織。
持續深化共建共享社區推進機制。充分調動轄區各方資源，推進社區基礎設施建設。采取一個區級領導掛帥、一個區直部門牽頭、四個幫建部門參加的“1+1+4組團式”共建模式，構筑起基層組織聯建、思想工作聯做、文體活動聯誼、社區環境聯管、民生事業聯辦的共促共建機制。充分調動轄區單位的各類資源，為社區提供用房、物資折合資金6300多萬元，通過改擴建、購置合并、調劑置換、共駐共享、資源整合等方式共解決社區用房2.4萬平方米，各社區用房均達到1000多平方米以上。對新建小區，由開發商嚴格按照“每建設100戶預留30平方米社區辦公用房”的規定落實社區服務中心用房；對于擬建小區，則由規劃部門負責科學規劃，把預留社區用房和公共活動場所等配套服務設施作為驗收的硬性指標。為此，極大地改善了社區的用房條件，為社區日常工作的正常展開和居民文娛活動提供了較好的硬件條件。逐步形成了“你發展我服務、我服務你幫助”的良好共建局面。
實踐中，雙灤區通過“三項建設”，形成了黨委政府領導，組織部門抓總引領，民政部門牽頭指導，街道社區具體實施，有關單位協調聯動的社區建設推進機制，為加強和諧社區建設蓄足了后勁，為促進社區服務有效開展提供了重要依托。切實達到了以黨建促治理，以治理促黨建的良好效果。
“五個深化”把服務型黨組織做實做強
加強社區基層服務型黨組織建設的核心關鍵在于把功能定位從管理轉到服務上來。當前建設面臨的一個較為普遍難點就是服務內容如何定位，如何讓老百姓擁有實實在在的獲得感。為了準確對接、精確定位，雙灤區首先進行了大范圍的“民心工程”征集活動，采取問卷調查、召開座談會、逐戶走訪等形式，征集各類意見建議2600多條，梳理歸納為繁榮社區文化、加強物業管理、提升基礎設施建設等5項內容167條合理建議，提高了社區居民的參與度。在此基礎上，本著“居民需求什么，社區就提供什么服務”的原則，以滿足社區居民需求為落腳點，聚焦老百姓最關心的事務、文化、生活、健康、平安五大最基本需求，在每個社區都建立了事務服務中心、文化活動中心、生活服務中心、衛生服務中心和綜治維穩中心，形成了具有雙灤特色的社區服務體系。
事務服務快捷高效。在各社區建立“一站式”服務大廳，實行區、街、居三級電子政務聯網辦公，實行“前臺一口受理，后臺內部協辦”，推行輪流值班全年上崗、方便服務錯時工作、首問必答全程代辦、電話預約上門服務、定職明責一口辦理、特殊居民定期走訪等六項制度，居民足不出社區就能及時辦理勞動保障、民政救助、就業咨詢等近百項服務事項，實現群眾辦事“一站通”。
生活服務貼心舒適。創辦雙灤微社區，為居民實現“微心愿”、解決“微問題”搭建平臺。開設繳費“一站通”，全天候為居民提供通訊、供電、供水等日常繳費服務。投資500多萬元，建立居家養老呼叫服務指揮中心，開通“12349”服務熱線，70歲以上老人隨時隨地就可得到醫療救助、健康咨詢、防盜報警、精神慰藉、日用品配送等“保姆式”服務。
健康服務方便安全。在每個街道建立了衛生服務中心，每個社區建立了社區衛生服務站，實行分級醫療、雙向轉診、藥品零差價和錯時上下班等制度。每年投資60多萬元，免費為60歲以上老年人進行體檢，建立健康檔案。志愿者定期開展健康義診和健康大講堂活動，為居民提供安全、方便、價廉、質優的基本醫療和公共衛生服務。
文化服務豐富多彩。社區天天有活動、周周有主題、月月有專場。每個社區室內外文化活動場所都兼具休閑、閱覽、小型演出等功能。每個社區都設立了書法興趣小組、養生興趣小組、十字繡興趣小組、手工藝品興趣小組等，收到了以文化促文明、以文明促和諧的良好效果。
平安服務到位有效。每個社區建立人民調解室和警務室，推行網格化管理、組團式服務，開展了“三官兩警一律師”進社區活動，建立起以黨員平安志愿者為主體的治安聯防隊伍，形成了“小矛盾不出網格，大糾紛不出社區”的良好局面。
在新形勢下，服務才是黨實現社會領導的最有力的工具。服務只有到了老百姓的心坎上，才能贏得民心。同時，隨著社會的進步和人民生活水平的提高，現階段社區居民的各種需求逐漸增多，必然使得大量新的服務型社會組織不斷涌現，提供物業管理、家政、幼托等服務。這些社會組織需要一定的組織形式，也需要社區黨組織加以有序引導。雙灤在充分發揮社會組織服務時，設立了社區基礎服務的準入制度，有效地保障了服務質量，從而使簡單的市場交易行為具備了政治特性。雙灤區基層服務型黨組織創新的經驗表明：基層服務型黨組織建設不是共產黨一家來服務，而應該依靠黨組織的影響力撬動各種組織、人力、物力共同參與社區服務；應該把開發商從事的樓盤建設與政府兜底的社區建設融為一體，給開發商履行社會責任留下足夠的空間；基層服務型組織應該牢牢抓住社區群眾的“居家服務”需求，圍繞“生老病死、衣食住行、婚喪嫁娶，就業、就學、就醫”等主題做文章；基層服務型組織要善于發揮“看不見的手”的作用，既要善于利用“資本的杠桿作用”，也要善于利用“價格的調節機制”，大大延長黨和政府這雙“看得見的手”的手臂與觸角。
“四類管理”讓每名黨員都能發揮作用
城市黨員無論從人數上，還是構成上都比農村情況復雜，管理難度更大。在社會轉型期，有的黨員受到社會上“負能量”的影響，對黨的現行路線、方針、政策產生困惑，理想信念產生了動搖；有的因為忙于生計與原單位黨組織基本失去聯系，游離于組織之外，成為“口袋”黨員、“掛名”黨員；有的生活遇到困難，因得不到組織的及時關懷幫助，悲觀失望，滿腹牢騷，在群眾中造成消極影響，難以融入社會；基層黨員的政治熱情和責任感逐漸減弱，教育和管理難度加大，活動組織難、作用發揮難等一系列問題成為社區黨組織建設亟待解決的問題。服務黨員是服務型組織建設的重要組成部分，把黨員服務好了，讓黨員群體擁有主體感、榮譽感，表率作用才能真正發揮出來。為此，雙灤在社區建立了黨員服務中心，積極構建黨員教育、管理、活動、服務和作用發揮平臺，調動每名黨員的積極性和創造性。
對在職黨員實施“雙重管理”。廣泛開展“工作在單位、生活在社區、奉獻雙崗位”活動，讓黨員在八小時外充分發揮社區建設、民主自治和服務群眾中的示范帶動作用。動員全區2400多名在職黨員到居住社區認崗奉獻，就近就便編入社區黨組織，500多名成為各類社團的骨干力量。建立了報到卡、登記卡、服務記錄卡、表現反饋卡“四卡”管理制度、定期提醒約談以及考核評議制度，把服務成效作為黨內評先評優和年度考核的重要依據。
對離退休黨員實行“設崗管理”。根據離退休職工黨員身體狀況、年齡特點、專業特長，深化離退休職工黨員“一人一崗”活動，設置政策宣傳、治安巡邏、環境綠化、民事調解等崗位，開展有益于身心健康的文體活動和科普活動，積極引導他們堅定理想信念，使他們老有所養、老有所樂、老有所學、老有所為。
對弱勢黨員實行“關愛管理”。對年老體弱和生活困難黨員，社區黨組織定期派人到其家中走訪，做到“三個必須”，即重大節日必訪、生病住院必訪、生活困難必訪，經常與年老體弱和生活困難黨員交流思想，及時解決困難，使弱勢群體黨員始終享受到黨組織的關懷。
對流動黨員實行“跟蹤管理”。為了加強對“口袋黨員”的管理，針對流入社區黨員的實際情況，建立了流入黨員臺賬，包括姓名、出生年月、入黨時間、聯系電話和住址等詳細內容，以備查閱聯系。采取定人、定期、定制度的“三定”措施，對他們進行跟蹤管理，提供及時服務，使黨員與黨組織“不掉線”，黨員教育管理“不脫節”。
新型城鎮化條件下如何發揮社區黨建作用？雙灤區的實踐提出了不少新思路、新理念、新機制、新辦法。作為一個經濟欠發達的中部地區，雙灤通過短短三年多的時間，社區建設實現了“有人干事、有錢辦事、有處議事、有章理事”的目標，在社區治理、居民自治、社區服務等方面取得了顯著成效。
睿信方略為您推薦：
楊 禹：國家發展和改革委員會城市和小城鎮發展中心研究員，中央電視臺特約評論員，中國經濟導報社新聞中心主任。十八大召開時，一直是楊禹和白巖松解讀十八大報告。
張孝德：國家行政學院經濟學教研部副主任，生態文明研究中心主任，教授、博士生導師。研究領域：宏觀經濟、區域經濟與城市經濟管理。
李佐軍：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長，經濟學博士，博士生導師，研究員。研究領域：資源與環境、宏觀經濟和中國走勢、新型工業化和重化工業、區域創新和區域競爭力等。
潘家華：中國社科院城市發展與環境研究所所長、研究員，可持續發展研究中心主任。主要研究領域包括可持續發展經濟學、土地與資源經濟學、世界經濟、能源與氣候政策等。
睿信方略堅持“注重實效 實現卓越”的服務理念，為各級政府、企事業單位提供定制化課程、政策解讀、課題調研、干部培訓、邀請國家各部委專家學者進行授課等專業化服務。
睿信方略的核心優勢：通過定制化課程專注于為客戶提供系統培訓與咨詢業務解決方案。
我們和客戶一起，通過對學習過程中的問題不斷改進，幫助客戶實現既定學習目標與學習能力的持續、穩定、健康的提升。
地 址：北京市海淀區復興路17號國海廣場D座27層
電 話：010-59706310
傳 真：010-59706315
值班電話：010-53354778
郵 箱：amc@amcorg.org.cn
免責聲明：本網站所刊登的文章、數據版權均歸原作者所有，不代表本網站觀點，若有疑義，請與睿信方略辦公室聯系。
