中國國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，形成良好態(tài)勢，引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
縱向來看，2015年是國有企業(yè)改革政策制定出臺年，2016年是國企改革政策落地年，2017年是國企改革的見效年。從2016年來看，國企改革“1+N”文件體系基本完成。同時，國企十項改革試點逐漸推開，央企兼并重組整合提速，國資監(jiān)管加快職能轉(zhuǎn)變，改革增活力、強動力的積極作用有效發(fā)揮。
業(yè)界人士認(rèn)為，2017年國企改革將會全面深入推進(jìn)，部分重要領(lǐng)域混改、兼并重組、股份化制改革等領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)深入推進(jìn)，攻堅領(lǐng)域也將取得進(jìn)展，國企改革全面“開花結(jié)果”。
推進(jìn)十項改革試點 全面布局改革領(lǐng)域
在2015年9月中共中央、國務(wù)院聯(lián)合出臺國企改革的綱領(lǐng)性文件—《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，2016年又先后出臺了7個專項配套文件，國資委會同有關(guān)部門出臺了36個配套文件，共同形成了國企改革設(shè)計圖、施工圖，國企改革“1+N”體系完成。
在完成頂層設(shè)計的同時，國企改革方向也逐漸明確。2016年2月底，國資委公布了國企“十項改革試點”內(nèi)容，包括國有資本投資運營公司、央企兼并重組、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制員工持股、落實董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、企業(yè)薪酬分配制度差異化改革、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、國有企業(yè)信息公開、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，細(xì)化和改進(jìn)了國企改革的具體領(lǐng)域和方向。
這意味著，“十項改革試點”全面鋪開，國企改革“四梁八柱”已拔地而起。隨后在7月中旬，國資委又宣布全面鋪開央企改革試點工作，結(jié)合供給側(cè)改革，推動中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。可見，央企改革是國企改革中的重中之重。
海通證券(14.470, -0.02, -0.14%)首席經(jīng)濟學(xué)家姜超分析指出，至少在央企層面，仍主要偏向于外部改革、易于考核和取得較快效果的方面，而混合所有制、員工持股、企業(yè)薪酬機制等爭議與難度較大的改革內(nèi)容尚未公布試點名單，從外到內(nèi)、從易到難的改革路徑逐漸清晰。
而國資委于2016年底在總結(jié)國企改革的執(zhí)行情況時透漏，“十項改革試點”中，國資委承擔(dān)的8項試點工作已全面鋪開，各項試點工作取得一定進(jìn)展。尤其值得注意的是，2016年中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)，混合所有制改革是國企改革的重要突破口。顯然，2017年國企改革領(lǐng)域進(jìn)一步擴大，“十項改革試點”將全面推進(jìn)。
優(yōu)化國企結(jié)構(gòu)布局 兼并重組加速推進(jìn)
在“十項改革試點”中，央企兼并重組整合是新一輪國企改革的重要內(nèi)容。2016年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，提出通過強強聯(lián)合、專業(yè)化整合、企業(yè)內(nèi)部資源整合，鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理推出一批。通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，央企重組的步伐在2016年尤其是在下半年得到了實質(zhì)性推進(jìn)。
2016年中糧與中紡、中國建材與中材、中儲糧與中儲棉、寶鋼與武鋼、中旅與國旅5對10戶中央企業(yè)重組整合先后完成。另外，中國遠(yuǎn)洋與中國海運重組的中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)掛牌成立，中鐵二局(16.980, -0.28, -1.62%)注入中國中鐵(9.170, -0.11, -1.19%)工業(yè)制造資產(chǎn)獲得批準(zhǔn)，中煤集團(tuán)成為*ST新集(4.830, -0.04, -0.82%)控股股東。目前，中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。
對于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，兼并重組可以有效減少產(chǎn)能，整合產(chǎn)業(yè)鏈，打通上下游，優(yōu)化國企結(jié)構(gòu)，做大做強做優(yōu)國企。兼并重組可以實現(xiàn)強強聯(lián)合，減少無序競爭及同質(zhì)化經(jīng)營，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。
正如國務(wù)院國資委副主任張喜武所說，中央企業(yè)重組整合，不是簡單地減少戶數(shù)，也不是單純地做大規(guī)模，而是為了內(nèi)強企業(yè)素質(zhì)、外優(yōu)市場表現(xiàn)，為了行業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，為了提高國有資本配置效率、打造世界一流企業(yè)。他表示，2017年央企數(shù)量會繼續(xù)減少，明確地說，會減少到兩位數(shù)。因此，兼并重組仍將是2017年國企改革重點推進(jìn)的任務(wù)。
轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能 服務(wù)國企改革
2016年被認(rèn)為是國企改革的實施之年，國資委推出了多項措施推進(jìn)改革，而作為國企改革的核心問題——國資委放權(quán)，從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，也在有序推進(jìn)。在“十項改革試點”中，國有資本投資運營公司也是重試點內(nèi)容之一。改組組建國有資本投資運營公司，是深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制的一項重大舉措，對轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能意義重大。
2016年7月，國資委宣布繼續(xù)深化此前2家國有資本投資運營公司改革，下放更多權(quán)力；選擇誠通集團(tuán)、中國國新開展國有資本運營公司試點；選擇神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點。這意味從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的央企監(jiān)管改革又邁進(jìn)了一步。四個月后，國資委又推出實質(zhì)性措施——新設(shè)監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，推動外派監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果的綜合運用。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生曾在接受界面新聞采訪時指出，對于國資流失的問題，如果缺乏有效的監(jiān)管，可能會造成本輪改革的倒退。顯然，上述措施將會加快國資監(jiān)管加快職能轉(zhuǎn)變，有效防止國資流失，為國企改革保駕護(hù)航。而未來隨著國企改革的推進(jìn)，包括國資監(jiān)管在內(nèi)的國資管理體制也將進(jìn)一步完善。
來源：新浪綜合
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