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肖立輝，中央黨校政法教研部政治學(xué)理論教研室主任，教授，博士生導(dǎo)師。中國(guó)政治學(xué)會(huì)理事、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事。主持國(guó)家社科基金、中國(guó)博士后科學(xué)基金、司法部“國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目”有關(guān)課題。
腐敗是當(dāng)今社會(huì)普遍存在的政治之癌，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家哪個(gè)政黨都面臨著反對(duì)腐敗的問(wèn)題。作為擁有8900萬(wàn)黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨，能不能解決不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題、打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，以前所未有的沖擊力滌蕩黨內(nèi)一段時(shí)間以來(lái)被污染的政治生態(tài)。加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，不斷優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、提高黨的自我凈化能力，成為十八大以來(lái)黨中央推動(dòng)工作的重要著力點(diǎn)。一大批“老虎”“蒼蠅”在強(qiáng)勢(shì)反腐中紛紛落馬，初步解決了“不敢腐”的問(wèn)題。在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成的背景下，需要由“治標(biāo)”為主轉(zhuǎn)向“標(biāo)本兼治”。既然是標(biāo)本兼治，就要保持反腐敗斗爭(zhēng)力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，不斷將壓力傳導(dǎo)到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面。與此同時(shí)，著力推動(dòng)制度建設(shè)和反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好形成反腐敗工作合力。
國(guó)家監(jiān)察體制改革有著鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向
當(dāng)前反腐敗工作在體制機(jī)制上存在著結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)的突出問(wèn)題。作為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，監(jiān)督監(jiān)察權(quán)過(guò)于分散，從承擔(dān)監(jiān)督監(jiān)察權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)來(lái)看，既有黨內(nèi)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，比如各級(jí)紀(jì)委；也有人民政府內(nèi)部負(fù)責(zé)監(jiān)督的工作部門(mén)，比如行政監(jiān)察部門(mén)；還有人民檢察院內(nèi)部負(fù)責(zé)監(jiān)督的工作部門(mén)，比如反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、預(yù)防職務(wù)犯罪局等。監(jiān)督監(jiān)察權(quán)分散，其結(jié)果必然無(wú)法形成監(jiān)督合力。因此，這場(chǎng)改革的目標(biāo)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，將行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門(mén)進(jìn)行職能歸并，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工作機(jī)構(gòu)整合、工作人員融合、工作流程磨合。通過(guò)組建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，完善相關(guān)監(jiān)察制度，加快構(gòu)建起紀(jì)律管全黨、法律管全體相結(jié)合的治理腐敗高效運(yùn)行體系，從而建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為風(fēng)清氣正、廉潔施政、團(tuán)結(jié)實(shí)干的政治生態(tài)的形成與優(yōu)化，為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)，奠定穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。
凸顯黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)家監(jiān)察體制改革的政策主張由黨中央提出，并經(jīng)過(guò)黨內(nèi)民主決策程序成為黨的意志。改革的試點(diǎn)方案由中辦印發(fā)，說(shuō)明關(guān)于這場(chǎng)改革的一攬子方案都是由中國(guó)共產(chǎn)黨提出并完善的。黨的十八屆六中全會(huì)召開(kāi)后不久，中共中央決定在北京、山西、浙江三地開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革的試點(diǎn)工作，從體制機(jī)制、制度建設(shè)上先行先試，并印發(fā)試點(diǎn)方案。這一制度安排，充分反映出黨對(duì)這一事關(guān)全局的政治改革的方向、節(jié)奏、進(jìn)度的掌握。
體現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨相結(jié)合的理念
作為一項(xiàng)重大政治體制改革，在推進(jìn)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的今天，任何一項(xiàng)體制機(jī)制的調(diào)整與改革都要堅(jiān)持“于法有據(jù)”，都要實(shí)現(xiàn)黨的主張向國(guó)家意志的轉(zhuǎn)變，都要將黨的政策主張通過(guò)法定程序變?yōu)閹в衅毡榧s束力的國(guó)家意志。而實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要政治機(jī)制就是人民代表大會(huì)這一根本政治制度，以此體現(xiàn)人民主權(quán)原則、人民的主體地位、人民當(dāng)家作主的政治要求。根據(jù)黨中央提出的試點(diǎn)方案，2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議作出決定，授權(quán)在北京、山西、浙江三地進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，將試點(diǎn)地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局，以及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能整合至國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，并授權(quán)三地暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用有關(guān)法律，以便推行改革，從法律程序上給予了充足的法律合法性和政治正當(dāng)性。
深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)
堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家各方面的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展，是人民賦予我們黨的神圣使命。如何領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，如何改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平？這是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前必須回答的問(wèn)題。從中國(guó)的改革實(shí)踐來(lái)看，黨政之間不能分開(kāi)，實(shí)際上也分不開(kāi)。全面深化改革，就是要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下黨政分工而不分開(kāi)的原則。黨的十八屆四中全會(huì)提出要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)。這就對(duì)黨政進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性分工，黨負(fù)責(zé)全局性統(tǒng)籌，而廣義政府則按照職責(zé)分工在職權(quán)范圍內(nèi)履職盡責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)與分的有機(jī)統(tǒng)一。作為廣義政府的組成部分，不管是人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院，還是正在進(jìn)行試點(diǎn)的監(jiān)察委員會(huì)，都要強(qiáng)化政治意識(shí)，都要充分認(rèn)識(shí)到自己是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)器中的一部分，自覺(jué)接受黨的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，善于將黨的政策建議、立法建議、人事建議、組織意圖通過(guò)相應(yīng)的程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律、政府法令或者決定，使黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，經(jīng)過(guò)法定程序成為全體人民共同認(rèn)同和遵守的統(tǒng)一意志。
深化了對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)
習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出，我們要建設(shè)的是中國(guó)特色社會(huì)主義，而不是其他什么主義。中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民完全有信心為人類(lèi)對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供中國(guó)方案。這就要求我們共產(chǎn)黨人，要提供一套既適合中國(guó)國(guó)情又符合人類(lèi)發(fā)展方向和規(guī)律的社會(huì)主義制度體系，將在全面深化改革中使這套制度更加完善更加成熟更加定型。在這一整套制度體系中，權(quán)力應(yīng)當(dāng)也必須得到有效的制約與監(jiān)督，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制得以有效構(gòu)建，黨和國(guó)家的自我監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)，黨和國(guó)家的治理體系才能更加完備。也只有這樣，才能形成黨和國(guó)家風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
來(lái)源：《紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》
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