張曉玲，中共中央黨校政法教研部副主任，教授、博士生導師。
“公正是法治的生命線”，這是黨的十八屆四中全會提出的一個重大理論創新命題。它第一次把公正提到法治生命線的高度來認識，深刻揭示了公正對于法治的極端重要性。它告訴我們，公正是法治的基石和靈魂，是法治的出發點和落腳點，是衡量立法是非良惡的根本標準，是引領法治政府建設的核心價值追求，是提高司法公信力的最后底線。這一重大理論創新命題的提出，對于全面推進依法治國偉大實踐，建設社會主義法治國家具有重要指導意義。
“公正是法治的生命線”集中體現了以習近平同志為總書記的黨中央全面推進依法治國的新要求
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標同人民群眾的根本利益、同社會的公平正義緊密聯系在一起，多次強調，“中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢”，“這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼”。他指出，“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進”。他在闡述全面深化改革的基本原則時指出，要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”；“公平正義是中國特色社會主義的內在要求；要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利”?？梢?，以習近平同志為總書記的黨中央強調的公正，是一個具有新的時代內容和實踐要求的治國理政的新理念：它著眼實現中國夢的宏偉目標，繼承中國優秀傳統文化和人類政治文明發展的優秀成果，強調通過逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，保證13億中國人民平等參與、平等發展的權利。
習近平總書記把公平同法治建設內在地聯系在一起。他在首都各界紀念現行憲法公布實施30周年大會上的講話中指出，“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益”。他在2014年初中央政法工作會議上又指出，“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線”。學習習近平總書記的這些重要論述，可以看到，《決定》提出“公正是法治的生命線”的重要論斷，鮮明體現了習近平同志為總書記的黨中央在新的歷史條件下治國理政、全面推進依法治國的新要求。
公正是人民民主的價值表現，是法治的出發點和落腳點，也為衡量法治建設是非得失提供了根本標準
公正，從根本上說是人民的權利問題。我們的國家，人民當家作主，國家的一切權力屬于人民；中國特色社會主義事業是億萬人民自己的事業。最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，共同建設、共同享有、共同發展，成為國家、社會和自己命運的主人，這就是人民當家作主，這就是最大、最根本的公正，這就是最大的善。從國家層面上看，人民民主和公正是一個問題的兩個方面，公正是人民民主的價值表現。
全面推進依法治國，建設法治國家，從其根本內容上說，就是要使人民當家作主的地位制度化、法律化，實現人民權利保障法治化?！稕Q定》指出，“人民是依法治國的主體和力量源泉”“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富?！?。從這個意義上說，依法維護人民權益、維護社會公正，正是法治的核心使命和本質要求。這是我國社會主義法治建設的特點和優勢所在，也體現了中國特色社會主義政治發展道路的特點和優勢。離開了公正，離開了人民群眾的根本利益，法治就會偏離正確的政治方向和價值。
公正作為法治的出發點和落腳點，也為衡量法治建設的是非得失提供了根本標準，為推進法治改革創新指明方向。習近平總書記在闡述全面深化改革必須堅持的重要原則時指出，“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現社會主義公平正義原則，更加有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益”。這段重要論述回應了人民群眾對公正的關心和期待，體現了我們黨立黨為公、執政為民的理念，對于我們認識公正是衡量法治建設是非得失的根本標準具有重要的指導意義。我們必須要從促進社會公正的視角和高度來看待和解決法治建設中面臨的突出問題。
公正是科學立法的核心價值追求，是制定良法、實施法治的前提
“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！绷挤ǎ仨毷求w現人民意志，保障人民權益的法律。
要科學立法、提高立法質量，公正立法是前提。我國的憲法就是明證。習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布實施30周年大會上的講話中指出，“我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證”。我國現行憲法之所以是好憲法，能夠得到人民發自內心的擁護、出自內心的信仰，最根本的原因就是它充分體現了人民的共同意志和根本利益。《決定》在闡述提高立法質量時提出，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”，“要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程”。
《決定》在闡述加強重點領域立法問題時強調，依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化；強調加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設。依法加強和規范公共服務，完善教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規等，這正是體現了公正立法的基本要求。
公正是嚴格執法、建設法治政府的關鍵
《決定》指出“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。如果說立法公正是保證良法之治的前提，那么執法公正是實現良法之治的關鍵。
政府是執法主體，是依法治國的推進者和捍衛者。同其他社會組織、團體和個人相比，政府嚴格規范公正執法的程度，集中體現著國家法治公平和文明的程度。
執法者必須忠實于法律。行政執法人員必須要帶頭嚴格公正執法，帶頭堅持法律面前人人平等的原則，必須提高運用法治思維和法治方式的能力，必須自覺維護憲法法律的權威和尊嚴，必須在憲法法律范圍內活動，必須依照憲法法律行使權力，履行職責，不得有超越憲法法律的特權。這是建設法治政府的關鍵和前提。如果行政執法機關不嚴格執法，將對政府的公信力造成極大的傷害。當前，執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕。這些問題是法治政府建設的重大障礙，必須引起我們高度重視、切實加以解決。
公正是司法的底線，是全面推進依法治國、提高司法公信力的核心要求與重要保障
在法治國家的權力系統中，司法權有著極其重要的地位和作用。《決定》指出，“司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”是因為司法權是守護國家法律的一項重要權力，是社會公平正義的最后一道防線。司法公正，違法必究，才能懲惡揚善，救濟權利，引導人民群眾尊重和服從司法裁判，發揮教育人民群眾信法守法的作用，并提升全民的道德水準。司法公正反映著公權力與權利關系的合理化程度，反映著社會公正的保障水平。
如果司法不公，就不能發揮司法解決矛盾糾紛、制裁違法犯罪，調節利益關系的基本功能，就不能維護社會的公平與穩定。對于司法不公引起的嚴重危害，習近平總書記嚴肅指出，“如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障?！?/span>
當前，司法領域確實存在著司法不公、司法公信力不高的突出問題。一些司法人員缺乏職業良知、作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案。司法不公造成了不少冤假錯案，在侵害當事人權利的同時，更損害了司法權威，損害了人民對社會公平正義的信心。究其深層次原因還在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全。按照《決定》要求，以公正為標準，改革和完善我國司法制度，加強人權司法保障，是提高司法公信力的當務之急。
來源：《光明日報》
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