王道勇，中共中央黨?？粕绮可鐣W(xué)教研室副主任。
過去三年，中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境發(fā)生了深刻變化，執(zhí)政黨和政府如何通過社會治理化解風(fēng)險和矛盾，仍是推進(jìn)全面深化改革、實現(xiàn)發(fā)展模式根本轉(zhuǎn)變的重要前提。十八屆三中全會提出“社會治理”之后，中央在這個基礎(chǔ)上創(chuàng)新社會治理方式，通過系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，提倡社會治理的法治化和精細(xì)化，力圖在更高的層面實現(xiàn)社會既安定有序又充滿活力這樣一個目標(biāo)。跟過去相比，差別還是很大的。首先是理念和方法不一樣，過去硬性維穩(wěn)比較多，現(xiàn)在則是四大治理，具體到執(zhí)行層面，要提高法治化水平和精細(xì)化水平?，F(xiàn)在硬性維穩(wěn)肯定是不行了，但如果把過去的維穩(wěn)體制全部否定，那么現(xiàn)在的社會治理創(chuàng)新也就沒有了基礎(chǔ)。中央也并沒有完全否定維穩(wěn)體制，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上有個講話，他說：“要處理好活力和秩序的關(guān)系，既不能管得太死，一潭死水，也不能管得太松，波濤洶涌，要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)?！?/span>
現(xiàn)代治理的關(guān)鍵是形成社會合作。合作這種狀態(tài)是很難達(dá)到的，尤其是社會層面的合作，富人和窮人、企業(yè)主和工人、市民和農(nóng)民工怎么才能共處、協(xié)商、讓渡？我的看法是，我們的改革是根本利益一致基礎(chǔ)上具體利益的調(diào)整。比如說對官員，只是讓他們讓渡一些利益，像公車改革、養(yǎng)老金制度改革等都是讓渡利益。但是在中國，讓一個群體有利益讓渡意識非常難。改革開放以來，包括歷史上，我們國家一直有利益協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)，而利益協(xié)商的傳統(tǒng)比較薄弱，這是最大的問題。所謂利益協(xié)調(diào)就是領(lǐng)導(dǎo)出面統(tǒng)籌、分配，有問題都找你，所以，我們可以看到縱向的表達(dá)比較暢通，但橫向的協(xié)商就相對薄弱，溝通機(jī)制不是很健全。
最近幾年的改革，一個很大的特點就是讓強(qiáng)勢群體先讓渡利益，反腐倡廉減少特殊利益，簡政放權(quán)列權(quán)力清單，再加上一個義務(wù)清單，這對公務(wù)員群體來說是很“痛苦”的。中央的態(tài)度可以分為兩個層面來看，首先是讓一部分精英人物有歷史使命感；其次，歷史使命感還做不到的話，至少也應(yīng)該有社會危機(jī)感，就是你不改的話肯定要有后果。對第一種，中央現(xiàn)在的做法是“三嚴(yán)三實”，從嚴(yán)治黨就是重建信仰。第二種是最常見的，就是以前從改革中得到好處的人，要讓他們知道，改革一定要有讓渡的意識，否則，總體利益不會最大化。
中央現(xiàn)在比較重視發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，我覺得社會治理應(yīng)該是多元共治。其中，群團(tuán)組織的作用還沒有充分發(fā)揮。比如說，北京、廣州出現(xiàn)了樞紐型社會組織，就是婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會、律師協(xié)會、科協(xié)等全部下沉到社區(qū)、街道，看一看有沒有相關(guān)的草根組織。舉個例子，婦聯(lián)可以對接“打工妹之家”，給他們提供支持、經(jīng)費(fèi)和指導(dǎo)。這樣的話，利益訴求就可以通過婦聯(lián)進(jìn)行表達(dá)，這些草根組織就不會是負(fù)面力量。
維穩(wěn)這個詞，過去十幾年已經(jīng)被妖魔化，相應(yīng)地基層干部也被妖魔化了。維護(hù)社會穩(wěn)定是任何一個政權(quán)最基本的功能，尤其是在全面深化改革的背景下，肯定要強(qiáng)調(diào)，只不過目標(biāo)比過去高了，既安定有序又要充滿活力。維穩(wěn)體制確實有自己的問題，但也發(fā)揮了它的作用。中國發(fā)展到一定程度，硬性維穩(wěn)機(jī)制肯定是維持不下去的，一定要改革和創(chuàng)新。對維穩(wěn)體制的缺陷，中央已經(jīng)看得非常清楚了，但地方肯定還是要做的，而且不會放松，要保證整個大局的社會穩(wěn)定。
跟維穩(wěn)直接關(guān)聯(lián)的就是信訪制度。信訪本身是有法律依據(jù)的，國務(wù)院有信訪條例，各個省也都有信訪條例。不能認(rèn)為它只是個臨時性的渠道。信訪這個體制存在幾十年了，要想一下子取消是不可能的，尤其是在替代性的表達(dá)渠道還不健全的情況下。信訪同樣不能被妖魔化，如果沒有這個體制，可能會出現(xiàn)更多的問題。中央的思路就是慢慢改，基本策略首先是源頭治理，從源頭上化解很多矛盾，小事情別搞大了；其次是依法治理，希望走上法治化的軌道。這兩個思路是清晰的，也只能一步一步地做。
實現(xiàn)利益讓渡，我認(rèn)為有一個不可忽視的問題就是不能“無條件同情弱者”，現(xiàn)在輿論有一個極化的趨勢是無條件同情弱者，這樣會帶來更大的問題，就是所有人都會被綁架。明顯違反法律的，或者有非常大的道德瑕疵的弱者不值得同情。否則這個社會就沒有底線，沒有規(guī)矩了。社會學(xué)有三句話，希望上層永不松懈，中層永不滿足，底層永不絕望。如果這三者都做到的話，這個社會就既有活力，又有秩序?，F(xiàn)在重點提的是底層永不絕望。將來，可能中層永不滿足更重要——怎么讓他們既能積極進(jìn)取，又認(rèn)可主流價值觀。
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