林躍勤，中國社會科學院經濟研究所研究員，俄羅斯圣彼得堡大學經濟系博士。主要研究方向：轉型經濟、宏觀經濟。主持國家社科基金、中紀委、人事部、中國社會科學院課題多項，參與國務院重大課題、教育部課題、地方政府經濟社會發展戰略規劃課題、企業發展戰略多項。
長江經濟帶的發展不僅僅是需要充分挖掘自身的這種優勢或者資源，同時也需要借助外部的優勢和資源，包括經驗等等。如果說內外兩方面的優長都能夠得到充分的利用，那么對于自身的發展，長江經濟帶的繁榮穩定，應該是一個額外的動力源泉，也是必不可少的。
今年5月份，我第二次接受俄羅斯政府戰略倡議書的邀請，作為中國智庫代表團的成員之一，有幸第二次沿著伏爾加河，做了四天四夜的考察并參加了俄羅斯的國際論壇。這次論壇匯集了俄羅斯的20幾位州長，上百名的企業家，還有大學的教授，還包括澳大利亞、美國、芬蘭、中國、日本等國的一些專家，總共700多人。總體而言伏爾加河沿岸的經濟發展沒有我們活躍，但是它的生態環境保護做的相當不錯。相隔二十年我第二次考察伏爾加河，從另外一個視角探討中俄區域合作，像兩河流域，都是母親河，不僅對我們兩河流域的自身的發展而言，是大有裨益的，而且對中國整體的務實合作應該說意義非凡。
區域合作與國家的互動發展曾在內參的關系，區域合作對中國全方位的合作是一個重要的基礎和支撐，長江經濟帶和伏爾加河經濟區既有合作的必要，現在正面臨很良好的機遇，而且各自有優長。未來兩河流域的合作也需要克服一些障礙，需要挖掘潛力。在一個大國，往往疆域遼闊，資源稟賦及經濟發展的差異很顯著，區域的差異化、多元化的特征突出，而且各個區域在對外的合作中也是優長潛能不一，區域發展必須充分挖掘自己區域的資源與潛能，也需要跨區的合作。跨區的合作既包括國內跨區域的合作，剛才大家講到長江經濟帶以及內部的合作，也包括外部的合作；包括跟珠三角、跟環渤海灣的合作，也包括跟非比鄰的跨國的區域帶之間的合作。從空間的視角來看，國家間的合作其實往往也需要落實到具體的區域，那么國際合作既包括國家層面的合作，也離不開區域以及次區域的合作，兩者之間有分工有交集也包含有互補和互動。跨區域合作包括非比鄰經濟區之間合作，它不僅是區域經濟社會發展繁榮的必要條件，也是充實和豐富國家間整體合作的一個抓手和平臺。中俄兩個區域特征的顯著，而且互差多樣的大國間的合作尤其需要充分發揮這種區域的特色優勢，夯實兩國全方位合作的基礎和合作的潛能。
長江經濟帶和伏爾加河經濟區是中俄兩個重要的經濟區之一，具有資源豐富，優勢突出，和合作潛力巨大的這種特點，開展兩河流域合作，不僅可以發掘向河流域合作的潛力與優長，而且加快兩河流域的經貿與經濟社會發展，尤其是在各自的國家的整體的競爭格局下，這種區域本身也面臨了競爭以及挑戰，甚至長江經濟帶在中國的發展中間的位置也面臨著挑戰，甚至有下滑的這種趨勢。所以，跨區合作還能提升兩國全方位務實合作水平，尋求新的增長動能。
俄羅斯伏爾加河沿岸包括伏爾加河的14個鄰邦主體，面積達104萬平方公里，人口302萬，GDP占到俄羅斯聯邦的15%，重工業占25%。資源豐富，包括機械制造、石油化工、輕工、食品加工、木材加工等都比較發達，也相對而言是俄羅斯經濟發展較快的地方，科教中心之一。長江經濟帶和伏爾加河經濟區合作有什么機遇和優勢呢？我覺得在機遇方面來講，跨境區域合作現在蔚然成風，也是一種國際大趨勢；兩國整體務實合作進展順利，達到空前的合作水平，這為兩河流域合作提供了機遇；兩河都是資源比較豐富，發展的基礎比較良好，交通比較便捷，尤其是我們長江中游經濟帶，黃金十字，合作潛力巨大；再就是兩河流域各方合作的愿景很強烈，溝通渠道比較暢通，合作基礎，合作已經開啟，而且有一定的基礎。
實際上兩河流域已經列入兩國政府的議事日程。2012年４月，時任國務院副總理李克強與俄羅斯總統駐伏爾加河沿岸聯邦區全權代表巴比奇在喀山共同主持召開中俄地方領導人座談會，明確提出要加強中國與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區的合作，并從國家層面上加大支持力度；2013年５月，國務委員楊潔篪和俄羅斯總統代表在武漢啟動中國長江中上游地區和俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區合作機制，雙方簽訂《長江中上游地區與伏爾加河沿岸聯邦區開展合作的議定書》。中國國務院總理李克強在北京人民大會堂與俄羅斯總理梅德韋杰夫共同簽署《中俄總理第十八次定期會晤聯合公報》，雙方歡迎建立中華人民共和國長江中上游地區和俄羅斯聯邦伏爾加河沿岸聯邦區合作機制，支持進一步深化兩地區經貿、投資和人文領域互利合作；2014年６月，國務委員楊潔篪和巴比奇全權代表共同出席并主持在俄羅斯薩馬拉市舉行的長江中上游地區和伏爾加河沿岸聯邦區領導人座談會，就擴大和深化雙方經貿和人文等領域合作進行了重點討論，達成重要共識，并簽署了多項合作協議，政府之間的共識越來越明顯；湖北省長王國生在武漢會見了俄羅斯駐華大使杰尼索夫，雙方就進一步加強湖北與俄羅斯的合作等事宜進行探討，也進行了一些探討。所以在共識、戰略這個層面來講，中俄兩國現在已經對兩河流域的合作也列入了重要議程。現在交通在兩河流域的交通基礎互通這方面，開通“渝新歐”國際鐵路聯運大通道，對兩河流域的互聯互通是一個很重要的支撐。11年開通了連接中國、哈克斯坦、俄羅斯、白俄、波蘭、德國的國際大通道，途徑伏爾加河鄰沿岸的奧輪堡州等地區，為兩河流域的攜手合作奠定了堅實的基礎。而且現在兩國正在推動開通伏爾加河臨岸區直飛重慶武漢等地的航班，將有助于伏爾加河流域成為中國西進歐洲的重要跳板和中轉戰。
未來，如何推動兩河流域的合作，我覺得需要繼續進一步的強化頂層的設計，政策的聯動，發揮特色優勢，互補互利，再就是加強多層次的溝通以及通過示范項目帶動，再就是需要進一步的優化政策環境，促進消除擴大雙邊經貿投資的障礙。目前，戰略與政策層面大問題基本上解決了，但是地方層面落實合作層面，目前還是停留在會晤或者說是軟機制的層面，還缺乏硬機制，下一步應該進一步推動這種務實合作，包括行動計劃，要把從紙面上落實到行動中去，構建以中俄兩河流域為代表的多主體共享統一合作平臺的合作模式。如成立兩河沿岸經濟區合作委員會，包括企業家聯誼會，包括兩河流域的智庫合作交流機制，包括旅游等等，這些東西也要共同推進，要增強兩河流域的相互了解。
再就是發揮特色優勢互補互利，伏爾加河流域重工業比較發達，尤其是飛機、汽車、航天、能源等方面，再就是農田，還有有機食品這方面，也是它們的優長。我們的水運交通、制造是優勢項目，那么這些行業應該說在技術上、品牌上可以有很大的互補。再就是文化創意以及旅游產業方面，我覺得有很大的合作空間。再就是要以政府為主導多元主體綜合性的協調推動機制，包括智庫、企業、非政府組織，以及公民個人。再就是從項目，包括交通設施，大型項目，智庫交流，文化旅游等等推動。在優化環境方面，兩國的務實合作需要政策連通，需要進一步加強。兩河流域的發展規劃和政策協調，也需要得到加強。再就是兩河流域中心城市之間的交通便利度，包括民航，包括貨運包機，集裝箱船等等，包括通訊、互聯網，還有就是咱們的電商、跨境電商服務等等方面，都需要得到改善，以便消除兩個河流域地理位置上不比鄰。再就是要活躍兩河流域，政府與高校智庫企業之間的聯系，目前這種聯系我個人覺得還是相對比較少。再就是各自的內部溝通協調，避免惡性競爭。再就是借鑒綠色治理和發展的經驗，咱們兩河流域既承擔了開發和加速發展的任務，同時也肩負著環境的保護可持續發展的任務，長江在環境的治理方面，需要借鑒伏爾加河的經驗。伏爾加河的水質保護，比中國可能要強一些，做的更好一些，值得借鑒。
來源：中國社會科學網
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