封麗霞，中共中央黨校政法教研部教授、法學博士、法學理論教研室主任、博士生導師。主要研究領域有法理學、立法學、西方法哲學、中西法律文化比較，著有《中央與地方立法關系法治化研究》等多部著作，在《中外法學》、《人民日報》等刊物發表論文數十篇。
黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標。昨日，中央黨校封麗霞教授受邀作客客家講壇，全面解讀依法治國的精神內涵。在梅期間，封麗霞接受本報記者專訪，暢談依法治市的重要意義及舉措。
記者：封教授，您好！黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國的總目標，請問為什么如此重視依法治國？
封麗霞：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，因而在實現中國夢的重要關口，法治能力的提升、法治氛圍的形成、法治環境的培育至關重要，關系著中國能否全面把握重要的戰略機遇期。國家提出依法治國方略已經17年，法治建設也取得一些成就。實際上，妨礙有法必依、執法必嚴、違法必究的很多都是體制方面的原因，這就涉及到深層次的體制改革問題。而體制改革需要執政黨以全會的形式、以全黨共識的方式進行部署，才能夠保證依法治國全方位整體推進。
記者：依法治國在地級市的體現便是依法治市，依法治市對一個城市有什么重要意義？
封麗霞：國家的治理是由各個地方的治理共同構成，只有依法治市、依法治縣到位，依法治國才有堅實的基礎。法治是城市的一張名片，也是軟實力的重要表征。在一個城市，如果執法嚴格到位，執法者與公眾形成一種良好的信任關系，社會風氣、社會管理將更有序，民眾的安全感也更強烈。
市場經濟就是法治經濟，法治環境好了，經濟、文化、社會建設都可得到較好的保障。一些高素質人才也愿意來此安居樂業，把自己的智慧用于發展這樣一個城市。
記者：有些地方沒有立法權，依法治國似乎離他們很遙遠。您如何看待這個問題？
封麗霞：縣一級沒有立法權，但它們在國家的治理中起到非常關鍵的作用，古話云“郡縣治，天下安”?？h一級政府肩負“執行”的任務，其職能就是執行上級政府的法律法規和相應的政策。我認為，縣一級對于依法治國的貢獻，是切切實實地在執法和司法的過程中，嚴格依照憲法和法律來辦事。這也是其主要定位。再者，縣一級和老百姓打交道更多，其政府執法的形象、執法效率，其法院檢察院是否能夠公正辦案，直接影響百姓對法治的評價和對黨政的評價。
記者：依法治市的落腳點還是為了人民，地方政府有哪些舉措可讓百姓共享法治建設的成果？
封麗霞：國家依法治國這么多年，培養了許多法律人才，各個地方的法律設施，法院、檢察院的硬件都得到很好的改善。但對整個法治建設最終的評價主體還是百姓。怎么讓百姓感受到法治給他們帶來的好處？這就體現在基本公共法律服務的保障問題。
政府有義務保障公民在自家門口不費太多成本就能享受到最基本的公共法律服務。不要讓百姓因請不起律師而享受不到法律的服務。在這方面，政府也做了許多工作，如設置法治熱線，開展法律便民服務等。這些都是地方政府應大力去扶持的。
記者：梅州當下正大力發展實體經濟，依法治市對一個城市的經濟發展至關重要。如何推進和保障經濟的健康持續發展？
封麗霞：改革開放30多年，一直強調經濟建設為中心。過去經濟思維在主導地方的發展，現在既然提出要提高領導干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力，我想，經濟思維和法治思維要并重起來。但是，二者側重點并不太一樣。經濟思維強調的是效益至上，而法治思維強調的則是公平。
在經濟發展中，我認為要更加兼顧對效益和公平之間的平衡。要擺脫唯GDP至上，形成經濟發展的新常態；不要盲目追求GDP增長速度，要考慮質量和社會的可承受能力。從表面上看，速度會降下來一些，但那樣更穩妥。從長遠看，對城市將有更好的影響。
來源：《梅州日報》
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