張蘊嶺，中國社會科學院研究員，學部委員，國際研究學部主任，第十、十一、第十二屆全國政協委員，外事委員會委員，專長于國際經濟和國際關系問題。
特朗普和他的團隊是帶著理念來執政的。這個理念就是從經濟角度改變二戰以后美國靠推動世界市場開放獲得利益，獲得地位和獲得領導力的理念和戰略。特朗普感覺到推行這樣一套戰略和政策吃虧了，這個總的結論就是美國衰落了，其他的國家得到了便宜。
為了改變這些東西，過去美國是通過推動整體規則來實現戰略目標，現在是強調美國第一，雙邊、單邊以我為主，這種施政理念也是很清楚的。同時對于國家利益和安全的認識也有變化。
這樣一些新的理念，有人說是一場革命，想推翻過去的一切。一定程度上這是有道理的，他確實認為二戰以后推行的這一套都是錯的。所以特朗普現在用人，白富強——白人、富人、強硬派，他靠這樣一個團隊來推行他的理念。
中美關系主要是政治安全和經濟兩個方面，我重點談一下經貿關系。中美經濟關系我分成三個層面：一是雙邊；二是地區；三是全球。
一、不管特朗普怎么折騰，解決中美雙邊問題，除了談判，沒有別的更好選擇
雙邊層面又有兩種，一種是經貿關系和綜合關系，經貿關系主要是體現在貿易、投資，其中貿易不平衡是主要的問題，貿易不平衡導致了中美之間的貿易爭端長久存在。美國主要的手段，過去歷屆政府都是搞反傾銷，征收懲罰性關稅，壓人民幣升值。特朗普競選時提出要普遍對中國征收關稅，也提出操縱匯率。
匯率操縱影響是比較大的，影響比較全面。如果雙邊談不攏，我估計雙邊還會接洽，這種可能性比較大。因為過去歷屆都是避免把中國定為匯率操縱國，雙邊可能會有協商，因為中美貿易這個問題是早就存在，它的故事大家也都很清楚，包括特朗普的團隊也很清楚。
中國大量的貿易順差，在其他國家出口再組裝，這是結構性的。另一個就是技術性的，現在貿易統計是按最終價值，不是按附加價值。如果按附加價值看，中國的貿易順差大概至少能減40%左右，有人說可能會更多。
美國貿易逆差是二戰后一個老問題。美國國內經濟學家們對于這個問題是有爭議的，就是美國保持大量的貿易逆差，對美國并沒有壞處，不影響他的就業。
美元作為超級貨幣，可以隨便發行，別的國家就沒有這個權利，我沒掙這么多外匯，我就不可能買這么多東西。其他國家對美元特權又愛又恨，沒有了美元，大家沒有地方掙外匯，但發了這么多，美元在市場上積累了幾十萬億，總是一個大禍害。所以這些問題，恐怕都沒法用簡單的辦法來解決。
不管怎么說，中國會面臨更大的壓力。我們要進行反制，但是需要談判。同時我們也要準備自我約束，就是說過去我們很多產業不正常的發展，現在積累了大量的過剩產業，要自我調整，削減產能等等，這只能雙方來做，這是經貿關系。
現在中美建立了上百個各種各樣的交流、合作、對話機制。當然最突出的就是中美的戰略與經濟對話，戰略與經濟對話應該是最高層的，一方面來溝通，解決中美之間的矛盾。另一方面列出合作的領域，推動合作。
特朗普還搞不搞？特朗普團隊會比原來更強硬。在今后幾年，美國提出的一些標準，中國是很難達到的。所以我估計，有可能擱置。
面對這個情況中國怎么辦？因為100多個交流機制，恐怕完全都停止也不可能，絕大部分還會繼續。但是談的內容跟過去可能不一樣，我們會感到更多的壓力，美國會提出更多的條件。
對于戰略與經濟對話，我個人認為，比如說中美的領導進行電話交談，或者高層接觸，還是要把這個問題提出來。換一個名字也沒關系，但是實質是一樣的，就是中美之間需要高層的戰略與經濟對話，來解決我們之間的分歧。
克林頓時期我們就叫伙伴關系，奧巴馬來了，我們叫新型大國關系。不管怎么樣，有一個實質性的東西，就是中美必須談，中美不能沖突，特別要避免打仗。中美必須增加合作面，減少沖突面，這就是中美兩個國家處理的方式。不管特朗普怎么折騰，但是這樣一個方向沒有別的好的選擇。
二、地區關系上，TPP被美國取消了，APEC、“一帶一路”、RCAP會怎樣？
地區層面過去比較突出的就是TPP，TPP美國領先。TPP就是在美國領導下，提高這樣一些標準，包括最低工資標準、勞動環保、就業等等，還有國有企業改革問題。門檻提高，其他國家的競爭力就下降了。這樣的話，美國的產品就更具有競爭力。
TPP設計得挺好，信奉華盛頓共識以開放市場為主導的原則理念。最后把越南這些不發達的國家也加入之后，面臨著很大的困難，談不下去。最后搞了一個基礎文本，遭到美國國內反對。
這跟特朗普的理念是相符的，美國讓渡了這么多，把市場和競爭力都讓給別人，最后還是不行了，所以特朗普首先取消TPP。取消之后就提出靠雙邊談判，不搞自貿區，而是一個事一個事來談。
TPP取消之后，中國也不要高興得不得了。其實TPP當時是東亞談判的一個外在壓力，其實中國也不是反對它的標準，而是反對標準太高，也不讓中國加入，但是從本質上來說是有道理的。所以取消TPP，對東亞地區和世界并不是一件好事，因為它放棄了戰后形成的開放市場等原則。
再一個地區層面就是APEC。應該說APEC是聯系中美最重要的地區框架，而且2016年中美聯合領導提出了建立FTAP，就是亞太自貿區的戰略性報告。FTAP在特朗普之下肯定不搞了，FTAP不搞了之后APEC搞什么？
2013年APEC提了一個新的議程，就是搞APEC框架下的互聯互通。這個互聯互通還要不要搞呢？從現在看他肯定不感興趣，但是有一個考驗就是說他去不去參加會議。如果他不去，那就真的是拒絕了。如果要去，恐怕談的就不一樣，因為APEC有幾十個成員，本身沒有強制性，所以也不會起多大的作用，但是我覺得對亞太地區的合作框架的影響是非常大的。
地區層面還有一個“一帶一路”，中國倡議的。最近我看美國國內還有人寫美國要參加，我估計他們可能不太感興趣。
還有一個美國比較關注的就是地區綜合經濟伙伴關系，16個東亞國家來談判自貿區。原來我們亞太地區一個是TPP，一個是RCAP，將來兩個合起來，成為一個大的框架。RCAP對美國沖擊不大，主要是創造內部的貿易，所以我估計特朗普暫時還是采取靜觀的態度。
三、全球化的趨勢還在繼續，但是反全球化的聲音也應該聽聽，中國不僅要應對特朗普，更多的還是要應對自身的綜合性問題
全球層面就是全球化，全球化不是一個機制，是一個結果。二戰以后由美國推動，逐步的推動世界市場的開放，過渡到WTO，WTO應該說是一個全球化的制度支撐，美國是全球化的主推者，中國是參與者。
但是到了多哈回合美國就開始不滿意，因為發展中國家提出來要減少發達國家的農業補貼問題，美國根本不接受，所以就宣布不再接受多哈回合。美國領著一幫國家搞服務貿易，在亞太搞TPP，在歐美搞TTIP。美國通過區域性的、局部性的合作，推動高標準的全球開放。現在特朗普不信這一套，怎么辦？
有人說特朗普可能會退出WTO，我覺得不可能。但是有一個問題，就是說他可能會采取辦法來拒絕執行WTO的裁決，不理你。
WTO最重要的機制是維護互惠開放和漸進開放的世界市場。一旦有爭端，它可以按照WTO法律作出裁決。特朗普的單邊主義、雙邊主義都會對WTO框架造成很大沖擊。
在這個時候，有人說中國作為領導者應該站出來做領導。我認為中國不是全球化的領導者，中國是一個參與者，是一個維護者，后來參與的都應該是維護者。我們可以團結大多數的國家來維護這個體制。
當然特朗普恐怕很難推翻現有體制，第一個是WTO，退出很難。第二個是G20，這對于特朗普也是一個考驗，因為這是金融危機以后發展起來的一個發達國家和發展中國家共同協商來進行全球經濟治理的協商機制。第三像APEC這樣一些大的框架我們還可以利用，可以制定一些指導規則。比如說G20杭州峰會就制定了很多指導性規則。
我們看到國家間的競爭不平衡，一個國家內各種群體的競爭力不平衡，還有世界財富分配的不平衡等等。中國的“一帶一路”，就是以推動新型發展合作，改善他們的綜合發展條件，養雞下蛋，我們都可以得到好處。
中國不是推翻原來的，而是補充、糾正原來的規則。市場開放不能解決所有的發展問題，這個已經證明了。這也是特朗普有道理的一個原因，美國雖然推動全球市場開放得了便宜，但是也帶來了很多問題，國內的財富分配失衡，被沖垮的產業，外移的產業就業問題等等。
這些問題需要新的辦法。一是靠本國內的社會政策，財政政策。社會政策就是再就業，財政政策就是進行補貼，支持新產業。另一個就是國際的合作。中國應該繼續堅持做，做出成效來。
我也說過，“一帶一路”是百年工程，是帶著一種新理念去做事情，這就要扎扎實實取得成效。中國要引著大家往這個方向做。
現在在全球化層面有兩個方向，一個是維護二戰后的整體開放體制，另一個就是推動新型的發展合作，來解決市場導向的開放所造成的發展不平衡問題，財富分配不平衡問題。
中國要下力氣，來研究繼續推動開放，而且平衡開放、綜合開放、可持續開放的辦法，而不是簡單地說全球化不行了，美國不搞了，中國領導。你怎么領導？我們領導的應該是一個更健康的全球化。我們不僅要應對特朗普，更多的還是要應對我們面臨的綜合性問題。
結語：特朗普想與中國開展建設性的合作，還是得通過協商解決問題
剛才有一個新聞，美國總統特朗普致函習近平，期待與中國開展建設性的合作。“建設性”這個詞我們過去在中美之間也用過，就是說有分歧，但是我們都共同努力，朝好的方面去處理，而不是一種對抗。大概中美之間過去多次用建設性，克林頓時期、小布什時期都用過，奧巴馬時期這個詞是經常用的，我覺得他能用這個詞已經相當不錯了，定位是很清楚的。
特朗普帶著不同的理念來治理美國，治理美國與外部的關系。但是這套理念跟過去有很大的不同，他的這些理念有合理的成份，對美國來說，對世界來說都有合理的成份。但是在做法上，恐怕不能解決他認識到的問題，還是需要協商合作。
來源：中國社會科學網
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