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賈華強(qiáng)，中共中央黨校紀(jì)委委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部黨總支副書(shū)記，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授。
在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，亮點(diǎn)之一就是明確強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。應(yīng)該說(shuō)在過(guò)去五年中，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)論從實(shí)踐上還是從思想認(rèn)識(shí)上，都在中國(guó)歷史上取得了前所未有的巨大變化和成績(jī)，給廣大農(nóng)民朋友提供了前所未有的巨大利好。在過(guò)去的五年中，城鎮(zhèn)化建設(shè)也促進(jìn)了我國(guó)歷史的一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)刻的到來(lái)，這就是數(shù)千年的綿綿不絕中國(guó)歷史上，首次出現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民人數(shù)超過(guò)農(nóng)村居民的情況。這應(yīng)該是我們改革開(kāi)放的一個(gè)根本性和歷史性的功績(jī)。
但是放眼全球做橫向比較時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成，還有著大踏步向前推進(jìn)的空間。這一任務(wù)從小了說(shuō)，是解決好我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的需要，而“三農(nóng)”問(wèn)題正像我們黨的文件中所不斷強(qiáng)調(diào)的那樣，是我們當(dāng)前“全部工作的重中之重”。從大了說(shuō)，它是世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的“客觀(guān)規(guī)律”。正因?yàn)槿绱耍瑴乜偫碓谡ぷ鲌?bào)告中就如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出了一系列重要舉措，如要遵循城鎮(zhèn)化的客觀(guān)規(guī)律，中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能，要加快推進(jìn)戶(hù)籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革等等。
筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要想用小成本取得大成效，就不能像撒胡椒面那樣面面俱到，而是應(yīng)該抓好龍頭。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)該抓好兩個(gè)極點(diǎn)：
一是要抓好城鎮(zhèn)的“發(fā)展極”。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯曾就區(qū)域發(fā)展提出過(guò)“發(fā)展極”理論，主張選好并培育一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而帶動(dòng)這一區(qū)域和周?chē)鷧^(qū)域的發(fā)展。筆者認(rèn)為這個(gè)思想對(duì)我們做好城鎮(zhèn)化建設(shè)也同樣是適用的。我國(guó)城鎮(zhèn)化不能就建設(shè)而建設(shè)，就城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)。如果不規(guī)劃和推動(dòng)好一個(gè)地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么很多城鎮(zhèn)可能會(huì)像今天的落后農(nóng)村一樣走向破敗。所以，城鎮(zhèn)化建設(shè)要有實(shí)效，就必須在促進(jìn)增長(zhǎng)極上下大力氣。
二是要抓好城鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)。我國(guó)地區(qū)間的直觀(guān)上的不同，就包括反差極大的公共基礎(chǔ)建設(shè)，如道路設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施等。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下僅靠民間力量和地方力量，必然會(huì)形成天壤之別。因而在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)此都有政府的規(guī)劃和有力推動(dòng)在發(fā)揮作用。筆者前些年去日本培訓(xùn)，授課中留下很深印象的一件事，就是一個(gè)農(nóng)村的小學(xué)建設(shè)中，因毗鄰養(yǎng)老院，當(dāng)?shù)卣ＭW(xué)和養(yǎng)老院共用一個(gè)食堂以節(jié)省成本。申請(qǐng)報(bào)告最后一層層傳遞到中央政府這里，中央政府明確答復(fù)，該小學(xué)必須建設(shè)一座獨(dú)立的、全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食堂。正是因?yàn)橛辛诉@樣的規(guī)劃和嚴(yán)格，日本才在城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上幾乎達(dá)到了無(wú)縫聯(lián)結(jié)的地步，促進(jìn)了區(qū)域間的均衡發(fā)展，減少了城市病、城中城、空殼村等許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。這些，也是我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)中特別需要重視的。
來(lái)源：《中國(guó)網(wǎng)》
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