徐平，中共中央黨校文史部研究員、博士生導(dǎo)師。中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院兼職教授。
民族政策中的“還債說”與紅軍長征的相關(guān)
我說下“還債說”相關(guān)的史實(shí)。紅軍長征過云貴川的時(shí)候，是在我的老家阿壩州，爬雪山、過草地，是中國革命最艱苦的時(shí)期。當(dāng)時(shí)紅一、四方面軍在這里匯合，一共有十萬人的隊(duì)伍，先后待了二年左右。紅四方面軍是三過草地，有的是四過草地，過去又回來，回來又過去。當(dāng)時(shí)阿壩州有多少人？大概也是十萬人，紅軍這二年是把當(dāng)?shù)氐奈锪Υ蟠蟮赝钢Я耍蠹铱梢钥纯础秴欠☉椈貞涗洝罚€有《楊成武回憶錄》，阿壩州各族人民為紅軍的生存做出了巨大的貢獻(xiàn)，還有很多人參加了紅軍。
關(guān)于紅軍故事，至今汶川縣留下一句話，叫做“打不過的鐵板橋”，就是紅軍當(dāng)時(shí)沒能打下板橋關(guān)，所以沒能沿岷江東岸繼續(xù)南下。還有一句叫“搬不空的蘿卜寨”，經(jīng)歷了汶川大地震，大家都知道了蘿卜寨，蘿卜寨災(zāi)后重建出了名。蘿卜寨為什么搬不空，因?yàn)樘}卜寨一直是很富庶的，老百姓祖祖輩輩積攢了很多的臘豬膘，當(dāng)?shù)厝艘源俗鳛樨?cái)富的標(biāo)志。紅軍在這個(gè)寨子獲得了大量的臘豬膘，人們說紅軍過草地時(shí)吃草根啃皮帶，其實(shí)不是吃皮帶，而是每個(gè)戰(zhàn)士分割到一塊臘豬膘，剛開始吃肉吃油，最后就只剩下豬皮了，靠著啃這些豬皮，翻越雪山走出草地。所以那些經(jīng)歷過長征的老革命家，他們深知中國革命成功和西南少數(shù)民族的支持是分不開的，包括過彝區(qū)也好、過貴州也好，他們心存感激。所以“還債說”既有歷史的總結(jié)，也是一種親身感受。
“維吾爾族”的概念是蘇聯(lián)造出來的
新疆問題、西藏問題，將來會(huì)成為我們國家顛覆的“撞墻錐”，就像當(dāng)年蘇聯(lián)崩潰，民族主義成為現(xiàn)實(shí)的原因一樣。上個(gè)世紀(jì)20年代，列寧針對(duì)“雙泛”，即泛伊斯蘭主義，泛突厥主義的思想，將中亞五國劃分為不同民族為主體的加盟共和國。蘇聯(lián)是用民族主義來對(duì)抗雙泛，所以它在中亞造出了五個(gè)民族，附帶將維吾爾族的概念也造出來了。維吾爾族構(gòu)建是什么時(shí)候？30年代才從蘇聯(lián)引進(jìn)，在盛世才時(shí)期這個(gè)族稱才被確立的。蘇聯(lián)在20世紀(jì)認(rèn)為自己的民族政策很成功，其實(shí)已經(jīng)埋伏了兩個(gè)問題：一個(gè)各加盟共和國認(rèn)為蘇聯(lián)整個(gè)國家掠奪邊疆資源，就像剛才說的新疆和西藏的觀點(diǎn)一樣；另一個(gè)是蘇聯(lián)的俄羅斯主體民族也認(rèn)為，你們這十幾個(gè)加盟共和國，都是擠我們的奶，國家不斷給你們輸血，造成巨大的負(fù)擔(dān)。中國現(xiàn)在也有人對(duì)援疆、援藏表示不滿，甚至認(rèn)為國家這樣援助你們，有人還要搞分離，你們愛不愛國？這在網(wǎng)上有公開言論。還有就是認(rèn)為援助邊疆是虧本生意，援助了幾十年不見成效，“把錢都丟到雅魯藏布江里去了”，這種觀點(diǎn)也極其片面。援助邊疆首先要補(bǔ)足和內(nèi)地的社會(huì)發(fā)育差距，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，這是一個(gè)促進(jìn)邊疆文化快速變遷的做法，要算文化賬和政治賬。
如果要算經(jīng)濟(jì)帳，沒有一個(gè)人會(huì)到邊疆去投資，因?yàn)樗耐顿Y回報(bào)率一定很低。就像青藏鐵路也好，現(xiàn)在的南疆鐵路也好，算經(jīng)濟(jì)賬一定不劃算。但從國家整體平衡發(fā)展上看問題，就必須補(bǔ)足民族地區(qū)和內(nèi)地的發(fā)展差距，你就得加大投入，但也要看到發(fā)展后會(huì)帶來新的問題。
援疆援藏尤其近幾年力度加大，當(dāng)?shù)匕l(fā)展很快，我們?cè)瓉碛袀€(gè)假設(shè)，只要解決少數(shù)民族地區(qū)的物質(zhì)文化落后問題，似乎所有的矛盾都迎刃而解了，沒有想到還會(huì)出現(xiàn)新的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能解決所有的問題，尤其不能解決認(rèn)同和感情的問題。
發(fā)展要帶來新的問題，如南疆一直是中國的長壽區(qū)之一，一些綠洲小村的老百姓吃點(diǎn)水果、烤馕，喝點(diǎn)茶就很滿足，也很長壽。現(xiàn)在公路電線修通了，網(wǎng)絡(luò)、電視村村通，老百姓一看電視，哇，你們內(nèi)地人生活這么好啊？電視里面總喜歡展示開寶馬、住別墅，別說維吾爾族人坐不住了，新疆的漢族人也坐不住了，我們守邊疆守了半天，你們?nèi)兆舆^得這么好，誰會(huì)想到“村村通”會(huì)帶來這樣的認(rèn)知和感情問題？包括在內(nèi)地培養(yǎng)的西藏班、新疆班的大中專學(xué)生，一方面會(huì)培養(yǎng)本民族的精英，促進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代文化發(fā)展，另一方面也會(huì)在對(duì)比中加強(qiáng)“異”的意識(shí)，上大學(xué)前在家鄉(xiāng)并沒有多少民族意識(shí)，進(jìn)了城市到了大學(xué)，就有了明確的這是滿族，這是回族，那是彝族，這是漢族的區(qū)分。在這樣的對(duì)比下，必然要產(chǎn)生“異”的感受。
其實(shí)今天的新疆西藏問題，最重要是將其納入整個(gè)中國發(fā)展的背景下來認(rèn)識(shí)。我在研讀十八屆三中全會(huì)精神時(shí)，就深刻感知中央就是要解決當(dāng)前中國最迫切的問題，我總結(jié)有四個(gè)方面的大問題：表面上看是政府和市場的關(guān)系問題，三中全會(huì)說的最多，深一層的是政府和社會(huì)的關(guān)系問題。我們是后發(fā)型國家，必須集中所有的力量推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，這在東方社會(huì)都較為普遍，都是集中權(quán)力來推動(dòng)發(fā)展。集中權(quán)力后一個(gè)容易表現(xiàn)為極左，第二個(gè)表現(xiàn)為蠻橫霸道，第三個(gè)是特別有力，國家行為說推進(jìn)就推進(jìn)，當(dāng)然有很多不合理，但更要看到合理和有效的一面。
現(xiàn)在我們發(fā)展到一個(gè)程度，發(fā)現(xiàn)政府越來越孤獨(dú)了，干也不是，不干也不是。老百姓發(fā)財(cái)了沒人想到黨和政府，我運(yùn)氣好，胡大給的，但是出事后，如集資失敗去找政府示威。為什么？我們不像西方社會(huì)是從社區(qū)自治基礎(chǔ)上發(fā)展過來的，你是全能政府，替代了社會(huì)，政府是該管的管，不該管的也管，所以越來越困難，管不好也管不了。第三，三中全會(huì)要解決的就是效率和公平的問題，我們這三十年是追求效率的三十年，以市場經(jīng)濟(jì)和發(fā)展速度為主題，市場經(jīng)濟(jì)是什么？就是弱肉強(qiáng)食、叢林法則。客觀上拉大了內(nèi)地和邊疆、漢族和少數(shù)民族的距離，中國普遍存在的貧富差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距在邊疆民族地區(qū)就扭曲為民族和宗教問題，其實(shí)只是表現(xiàn)方式的差別而已。
2009年烏魯木齊的7.5事件，有多種原因，更不能排除“三股勢(shì)力”的破壞，就像恩格斯所說，歷史是各種合力的結(jié)果，我們不能單純地從哪個(gè)因素來分析。我們?cè)跒豸斈君R做了維吾爾族流動(dòng)人口的調(diào)查，同樣是流動(dòng)人口，內(nèi)地來的漢族人在烏魯木齊工作好找，工資收入還比維吾爾族人高一倍。我們連續(xù)做了幾年，從定性到定量研究，差距是客觀存在的。維吾爾族自己也很清楚，他們?cè)跒豸斈君R打工困難，不是人們?nèi)菀紫氲降拿褡迤缫暋⒆诮膛懦猓乾F(xiàn)實(shí)的文化和技能差距。維吾爾族流動(dòng)人口大多數(shù)是初中以下文化程度，其中絕大多數(shù)都是小學(xué)或文盲，大概接近20%的人根本不會(huì)漢語這個(gè)城市公用語言，大多數(shù)人也講不好、看不懂，是只有一身力氣的粗勞動(dòng)力。
市場競爭下的新疆社會(huì)
在這種情況下，面對(duì)城市勞務(wù)市場的市場化競爭，維吾爾族流動(dòng)人口處于劣勢(shì)。我們?cè)L問開飯店的維吾爾族老板，連他都不愿招本民族員工。他說中午和下午生意最好最忙的時(shí)候，維吾爾族員工拿著毯子做禮拜去了。我自己不做禮拜卻不能阻止我的員工做，但實(shí)實(shí)在在影響了我的生意，那我怎么辦？我只能找個(gè)理由把他開了，招漢族員工就沒這些問題。
還有就是需要相對(duì)較高的文化和技能的工作，比如說收銀員等等他們也無法承擔(dān)。我們的調(diào)查結(jié)果很明顯，只要是中專畢業(yè)以上的維吾爾族孩子，找工作就相對(duì)容易一些，工資收入和工作穩(wěn)定性都明顯提高。大多數(shù)維吾爾族流動(dòng)人口文化和技能欠缺，大都是干一天活吃一天飯，生存得非常艱苦。
在市場的競爭法則下，農(nóng)村農(nóng)民、城市低層、少數(shù)民族自然處于劣勢(shì)，三大差距正在分崩離析整個(gè)國家，我們必須從注重效率走向注重公平，大抓民生建設(shè)，腑下身子關(guān)注弱勢(shì)群體。中國現(xiàn)在為什么要從效率走向公平？再不走向公平，這個(gè)社會(huì)就崩潰了，就這么簡單。
因此，三中全會(huì)要面對(duì)的第四個(gè)問題，就是城鄉(xiāng)和邊疆兩大短板，就像經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的木桶效應(yīng)，不解決這兩大短板，平安和諧中國無法建立。
那么現(xiàn)在要解決什么問題？一個(gè)是城鄉(xiāng)一體化問題。我們剝奪農(nóng)民那么多年，農(nóng)民的小推車推出了淮海戰(zhàn)役以至中國革命的勝利，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期又以農(nóng)村供應(yīng)城市，促進(jìn)工業(yè)化建設(shè)。改革開放過后，首先靠廉價(jià)的農(nóng)民工勞動(dòng)力，到2000年以前農(nóng)民工差不多工資都在1200元以下，大量的廉價(jià)出口才有了今天的4萬億外匯儲(chǔ)備；其次在2003年后全國大規(guī)模的造城運(yùn)動(dòng)，靠的是農(nóng)民的土地由政府拿過來“招拍掛”，大量的土地財(cái)政收入和政府融資，高速度推進(jìn)城市化進(jìn)程。
你看看我們北京三十多年從二環(huán)推進(jìn)到六環(huán)，現(xiàn)在在談七環(huán)的事了，現(xiàn)在六環(huán)房價(jià)都兩萬多一平米。靠什么來高速建設(shè)？你只付買房的錢，靠政府做城市配套，要建幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)院、公園，主要就靠這些錢，因?yàn)樨?cái)政稅收那點(diǎn)錢只夠養(yǎng)人沒辦法做事。我們創(chuàng)造出一個(gè)很扭曲、但是很有效的發(fā)展路徑，你看看全國各地的開發(fā)區(qū)、新城區(qū)建設(shè)如火如荼，高速度發(fā)展怎么來的？而現(xiàn)在90%的群體性事件都和土地、拆遷有關(guān)，就會(huì)明白反饋農(nóng)村農(nóng)民的緊迫性。必須全方位地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化了。
三中全會(huì)沒有明確談到，但一樣要緊的就是邊疆民族地區(qū)的發(fā)展問題，整個(gè)國家發(fā)展呈梯度效應(yīng)，民族邊疆地區(qū)落后了，收入減少了，如新疆干部職工工資在上世紀(jì)五十年代高于全國的110%，高一倍還多，那時(shí)全國都沒有灰色收入。優(yōu)勢(shì)一直持續(xù)到80年代90年代，以后的實(shí)際收入越來越反向發(fā)展，現(xiàn)在是低于全國平均水平。
全國性的貧富、地區(qū)、城鄉(xiāng)三重社會(huì)矛盾，到新疆就演化成南疆和北疆、漢族和少數(shù)民族、干部和群眾、領(lǐng)工資的和不領(lǐng)工資的、信教的和不信教的，最后交集在民族和宗教問題上，簡單的發(fā)展問題復(fù)雜化了，一旦發(fā)生風(fēng)吹草動(dòng)，在內(nèi)地叫群體性事件，而在新疆西藏就會(huì)和民族、宗教掛上鉤。大家想一下最近發(fā)生的福建開車撞死7個(gè)人事件、宜賓點(diǎn)公交車事件，如果是發(fā)生在新疆，大家會(huì)作何聯(lián)想？難道在內(nèi)地是正常的刑事案件，在邊疆就不正常了嗎？所以我總結(jié)邊疆民族地區(qū)往往是“好事不出門，壞事傳千里”。2012年大概新疆有100多起事件，2013年大概200起，但是內(nèi)地同期可能是以萬和十萬來計(jì)，我們視而不見，而在新疆會(huì)貼上民族和宗教的標(biāo)簽。在這種情況下，新疆問題、西藏問題越講越難，其實(shí)說到底，中國的問題都是一個(gè)社會(huì)治理的問題，是在農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”過程中的文化變遷問題，只不過在邊疆民族地區(qū)有其特殊性而已。
來源：鳳凰網(wǎng)
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