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梁妍慧：黨建領(lǐng)域的戰(zhàn)略拓展

作者：梁妍慧

梁妍慧，中共中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師。北京黨建研究基地特邀研究員。研究領(lǐng)域：黨建。

全國(guó)各地在積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的同時(shí)，高度重視其黨建工作，及時(shí)將“兩新”組織黨建工作納入基層黨建的總體格局之中，不僅開拓了基層黨建工作的新領(lǐng)域，提出了這個(gè)領(lǐng)域中基層黨建的新路徑，而且提出了一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問題，即黨如何領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)這個(gè)日益突出的新領(lǐng)域、新課題。

“社會(huì)”領(lǐng)域的重要性逐漸凸顯

我們黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象和領(lǐng)域，大體經(jīng)歷了以下三次重大轉(zhuǎn)移或拓展。

第一次是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，由建黨初期的重視在工人、城市中建黨組織，轉(zhuǎn)向在農(nóng)村根據(jù)地，特別是在軍隊(duì)中建基層黨組織，創(chuàng)立了“支部建在連上”的組織方式，以及黨直接指揮管理槍的領(lǐng)導(dǎo)體制和模式。

第二次是在執(zhí)政后的前30年，由以往的在軍隊(duì)中建黨，擴(kuò)展到了國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村等各個(gè)單位中，創(chuàng)立了“支部建在單位中”的組織模式。其特點(diǎn)為：依托行政組織建立黨組織，依賴行政權(quán)力開展黨的工作，形成了黨政一體化、黨社一體化、行政命令制的領(lǐng)導(dǎo)體制與模式。這種以黨代政的直接式的執(zhí)政理念與方式，是戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨直接指揮槍的做法的延續(xù)。它適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，因而有其歷史的必然性。

第三次便是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，出現(xiàn)了大量的非行政化的“兩新”組織；出現(xiàn)了體制內(nèi)不斷剝離出來的人員，即“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”；出現(xiàn)了不斷剝離出來的事物，即后勤、行政管理社會(huì)化。這種種趨向，預(yù)示著“社會(huì)”從“國(guó)家”這一領(lǐng)域中凸顯出來了，成為了一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，擺在政黨面前。在這一獨(dú)立領(lǐng)域中，其中的“兩新”組織、社會(huì)人、公共事務(wù)等，雖然擺脫了原有的縱向行政體制，但并不意味著他們不需要組織了，“社會(huì)人” 還需要進(jìn)一步向社會(huì)“組織人”發(fā)展；也不意味著他們不需要黨和政府的引導(dǎo)和關(guān)懷了，只不過對(duì)黨組織提出了新的更高的要求：要求黨組織創(chuàng)建一種不同于傳統(tǒng)單位制的建黨理念與方式，實(shí)行不同于以往命令式的指導(dǎo)與關(guān)懷。這就是第三次重大轉(zhuǎn)移或拓展對(duì)黨提出的挑戰(zhàn)。

上述三次黨建領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象和領(lǐng)域的重大轉(zhuǎn)移，其初始點(diǎn)都是從基層黨組織的拓展開始的。正像“春江水暖鴨先知”一樣，“兩新”組織黨建工作的創(chuàng)立，拉開了社會(huì)這一重大而嶄新的領(lǐng)域內(nèi)黨建創(chuàng)新的序幕，預(yù)示著黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)這一新課題的凸顯。

黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的特點(diǎn)：“區(qū)域性大黨建”的功能、設(shè)置與活動(dòng)方式

過去，政黨、國(guó)家和社會(huì)三者之間在利益、觀念、權(quán)益等方面較為單一。主要以國(guó)家和集體利益為主，忽視正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益。在此情況下，黨采用包辦代替、行政化的領(lǐng)導(dǎo)方式，完全可以控制和管理社會(huì)。

今天，利益、觀念、權(quán)益都多元化了，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域也從國(guó)家和政黨領(lǐng)域中相對(duì)獨(dú)立出來了。這就要求政黨必須轉(zhuǎn)變理念、改進(jìn)方式，走出一條不同于以往黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的新路徑。

從現(xiàn)有創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)看主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是在功能作用上，黨組織要從以往依賴行政手段包攬一切、決定一切，轉(zhuǎn)向依賴協(xié)調(diào)、服務(wù)方式來整合社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。通過向不同利益主體、各類人員，提供生產(chǎn)、生活、權(quán)益等多種服務(wù)項(xiàng)目，達(dá)到整合不同利益群體的目的。這是一種完全不同于以往的全新領(lǐng)導(dǎo)方式，它既要協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨建，又要領(lǐng)導(dǎo)“兩新”組織黨建；既要鞏固原有以條為主的縱向黨建，又要拓展以塊為主的橫向黨建。這種對(duì)象的變化，使黨組織與上述任何組織都沒有行政隸屬關(guān)系了，因而只能通過協(xié)商、服務(wù)的方式，而不可能采用行政命令的方式了。

二是在組織設(shè)置上，從封閉、各自為政的單位黨建模式，轉(zhuǎn)向開放、有機(jī)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化黨建模式。這就是黨建工作“服務(wù)”社會(huì)這一功能在組織上的內(nèi)在需要，即融入社會(huì)、扎根社會(huì)。這一探索經(jīng)歷了以下三步。第一步，是在一個(gè)一個(gè)“兩新”組織中建黨組織，這時(shí)還明顯地帶有傳統(tǒng)黨建的痕跡。第二步，發(fā)展到“支部建在樓上，建在產(chǎn)業(yè)鏈上、市場(chǎng)上、區(qū)域上”，從以縱向?yàn)橹?，伸展出了多種橫向關(guān)系。第三步，構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的組織體系。上海浦東叫構(gòu)建“鐵打的營(yíng)盤”，并且建立起了從上到下的領(lǐng)導(dǎo)體制，也就是網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化的“區(qū)域性大黨建”格局。用這種大網(wǎng)絡(luò)，把區(qū)域內(nèi)所有黨員、黨組織都網(wǎng)起來了。

三是在載體和方式上，從單一轉(zhuǎn)向多樣。這一多樣，首先表現(xiàn)在整合行政、居民區(qū)、駐區(qū)單位等各種資源，實(shí)行體制內(nèi)外黨建的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到“共建、共創(chuàng)、共享、共贏”的目標(biāo)。其次表現(xiàn)在黨群聯(lián)動(dòng)，依靠工、青、婦等群眾組織，特別是在非公經(jīng)濟(jì)組織中，借助工會(huì)這一合法的平臺(tái)，實(shí)行人員交叉任職、一崗雙責(zé)，依托黨群同步運(yùn)作的工作體制，發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)凝聚職工、維護(hù)各方權(quán)益的作用。

上述做法盡管是“兩新”組織黨建的新路徑，但卻折射出黨與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展思路與前景。

黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的持久動(dòng)力源

構(gòu)建和諧的黨與社會(huì)關(guān)系，其動(dòng)力來源于兩方面。一是政黨，政黨依據(jù)環(huán)境變化，提出適時(shí)的對(duì)策，自上而下地推行。二是廣大黨員和群眾，發(fā)揮他們的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成自下而上的推動(dòng)力。

從當(dāng)前各地的經(jīng)驗(yàn)看，總體上，第一種動(dòng)力源比較突出，而第二種動(dòng)力源，也就是發(fā)展基層黨內(nèi)民主和社會(huì)民主，調(diào)動(dòng)廣大黨員和群眾的內(nèi)在動(dòng)力，相對(duì)經(jīng)驗(yàn)少一些。盡管在“兩新”組織中建立黨組織和發(fā)展民主，與原有體制內(nèi)發(fā)展民主相比，起點(diǎn)本身就高，必須尊重和重視多樣化、自主性和市場(chǎng)化，但發(fā)展黨內(nèi)外民主畢竟有其內(nèi)在的規(guī)律。如，要建立群眾理性化的利益表達(dá)和參與機(jī)制，就需要發(fā)揮黨代表、人大代表等各類代表聯(lián)系群眾、反映民意的作用。為了提高代表的質(zhì)量，就需要探索黨代表、人大代表直接選舉、述職、評(píng)議等做法。要使黨組織在“兩新”組織中有公信力、號(hào)召力，就必須實(shí)行“公推直選”，營(yíng)造出一個(gè)優(yōu)秀黨組織領(lǐng)導(dǎo)人涌現(xiàn)的賽場(chǎng)。

再如，黨組織發(fā)揮服務(wù)作用，服務(wù)的內(nèi)涵既包括經(jīng)濟(jì)利益、文化觀念，也包括政治權(quán)益。而政治權(quán)益，就是指廣大黨員和群眾在“兩新”組織中、在社會(huì)管理中，具有知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，成為社會(huì)基層自治管理的主體。

對(duì)此，在不斷完善現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒體制內(nèi)創(chuàng)造的一些發(fā)展基層民主的做法，如在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織中推行“公推直選”的產(chǎn)生方式，在村一級(jí)實(shí)行“四議兩公開”的決策方式，在黨的常委會(huì)和全委會(huì)中健全職責(zé)和運(yùn)行程序，在縣一級(jí)試行黨的代表大會(huì)常任制等。借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，探索適合“兩新”組織，乃至整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展基層民主的新方式，為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)注入持久的動(dòng)力源。

來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》