2016年美國總統(tǒng)大選已經(jīng)落幕。這次選舉出現(xiàn)了一些與以往不同的現(xiàn)象，比如候選人背景改變，主流媒體與社交媒體的主張存在差異等。這些現(xiàn)象引發(fā)人們對美國政治未來發(fā)展的思考。
此次參選的總統(tǒng)候選人，無論在年齡、精力、品質(zhì)還是個人魅力上，都存在很多爭議，而他們所面臨的國內(nèi)困難又很大。很多美國人擔心領(lǐng)導(dǎo)人的能力能否勝任，如果不能的話，是不是意味著美國國內(nèi)政治衰退還要進一步加深。
政治學(xué)學(xué)者研究認為，有效的國家治理往往需要三個要素：一是政道，即政治價值觀正確，并獲得社會共識；二是人道，即治理人才能力強、品德高，能夠擔當領(lǐng)導(dǎo)重任；三是治道，即治理機制高效。用這三“道”來考察美國的政治現(xiàn)實，會看到什么樣的狀況呢？
主流價值觀分化
政道體現(xiàn)的是國家治理的價值觀。美國一向以擁有民主、自由、人權(quán)自居，以民治、民有、民享為傲，宣稱這是美國的立國之本和主流價值。但從這次大選可以看出，這些政治價值開始僵化變質(zhì)，美國社會在價值共識上開始出現(xiàn)裂痕。
民主受到削弱。比如一些美國學(xué)者批評說，美國民眾正在喪失民主權(quán)利。這不僅表現(xiàn)在選舉被人操縱，還在于富人主導(dǎo)政治，民眾的參與度逐漸下降。2011年9月發(fā)生的“占領(lǐng)華爾街”運動，成為對美國民主的一個新注解。諾貝爾獎得主約瑟夫?斯蒂格利茨甚至說，當下美國“屬于1%，由1%控制，為了1%”。在自由價值方面，此次選舉之前很多主流新聞媒體支持希拉里，表明所謂新聞自由其實存在強烈的選擇傾向。平等價值自20世紀60年代以后有較大進展，主要體現(xiàn)為黑人權(quán)利提高；但另一方面，在執(zhí)法司法中又大量存在對少數(shù)族裔的歧視。
民治出現(xiàn)空心化。四年一次的總統(tǒng)、議員、州長等選舉，實際上蛻變成“精英”政治，不受限制的政治獻金成為左右總統(tǒng)選舉以及州長、議員選舉的關(guān)鍵。民有的價值一直停留在政治權(quán)力的選舉權(quán)層面上，而政治的實際運作已被利益集團綁架。據(jù)統(tǒng)計，過去5年全美200家最熱衷于政治活動的公司共花費58億美元影響美國政策制定，并因此獲得共計4.4萬億美元的經(jīng)濟回報。民享程度也在下降。在20世紀50至90年代，中產(chǎn)階級享受到發(fā)展的紅利，美國社會形成了所謂的橄欖型結(jié)構(gòu)。但20世紀90年代之后，這一進程發(fā)生了變化，少數(shù)財富集團越來越富，1%的富人占有美國40%的財富。中產(chǎn)階級的資產(chǎn)在過去20年間非但沒有增長，還大幅下滑。美國一家研究中心的報告顯示，2015年美國中產(chǎn)階層人口比例首次低于總?cè)丝诘囊话耄挟a(chǎn)階層擁有的財富比例大幅下降，年收入占社會總收入的比例由1970年的62%下降至2014年的43%。
治理人才匱乏
美國在國家治理人才的選用上越來越平庸化，治國人才的質(zhì)量和素質(zhì)正在走下坡路。美國向來宣稱以高質(zhì)量教育培養(yǎng)高質(zhì)量人才，也并不缺乏國家治理人才。只是在選舉政治的體制下，德才兼?zhèn)涞闹螄瞬艠藴时诲e位成了選票標準，誰會表演誰的選票就多，與德與才并無直接關(guān)系。
不可否認，美國有一套較為成熟的政治制度，發(fā)揮著重大作用，從表面看國家政治生活的正常運轉(zhuǎn)與總統(tǒng)關(guān)系不大。例如，1800年到1900年先后有23任總統(tǒng)，其中不乏有才能的人。也有一些平庸的總統(tǒng)，但他們的執(zhí)政并未妨礙美國發(fā)展。然而，政治有不同的周期。在國家正常發(fā)展的年代，平庸的總統(tǒng)也能混得下去；但在歷史發(fā)展的關(guān)鍵時期，一個平庸領(lǐng)導(dǎo)人的錯誤決定，可能給國家造成重大損害。
當前美國，國內(nèi)面臨重大改革，需要一個有遠見卓識的人，一個能真正凝聚兩黨共識、推進變革的人，一個既能得到華爾街支持又能改善中產(chǎn)階級狀況的人。特朗普是不是這樣的人？人們有不同的答案。
當年，奧巴馬47歲當選總統(tǒng)，年輕氣盛，高舉變革旗幟，給美國政壇帶來一絲新氣象。8年過去，人們恍然如南柯一夢，發(fā)現(xiàn)一切都還是老樣子。除了奧巴馬多了一個名不副實的和平獎，基本一切照舊。政治僵化照舊，政黨對抗照舊，美國到處陳兵照舊，制造業(yè)空虛照舊，連喊得最兇的醫(yī)療改革也照舊。不僅沒有什么實質(zhì)性改革，美國許多方面的狀況還不如過去。
治理能力下降
有了好的價值導(dǎo)向與治理人才，還需要良好的治理能力、治理工具。國家治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，包括領(lǐng)導(dǎo)集團的決策能力、執(zhí)行系統(tǒng)的執(zhí)行能力、國家治理的各種工具手段等。
美國的治理能力在20世紀90年代幾乎達到頂峰。但自那時起，美國就不斷地犯錯誤，喪失了許多發(fā)展的大好時機。先是克林頓政府過度發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，同時在戰(zhàn)略上過度擠壓俄羅斯，把俄羅斯逼成競爭對手；后是小布什政府在“9?11”事件后發(fā)動對阿戰(zhàn)爭、對伊戰(zhàn)爭；再到奧巴馬政府錯誤地發(fā)動利比亞戰(zhàn)爭，推動顏色革命，支持敘利亞反政府武裝，甚至公開派航母到南海挑釁中國主權(quán)。這一切錯誤決策的后果，在外交上導(dǎo)致中、俄與美關(guān)系緊張，客觀上支持了中東激進伊斯蘭勢力的發(fā)展，經(jīng)濟上導(dǎo)致美國國內(nèi)經(jīng)濟空心化，政治上導(dǎo)致國內(nèi)兩黨的對立。
近年來，美國政府的治理能力乏善可陳。美國每年把幾千億軍費花在沒有希望達到目標的中亞、中東和東亞等地。奧巴馬也坦承，兩黨間的紛爭在其任期內(nèi)非但沒有改善，反而進一步惡化，成為他的遺憾。奧巴馬政府推行的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、亞太再平衡戰(zhàn)略、大中東民主計劃、恢復(fù)制造業(yè)的計劃，可以說全都幾近失敗。美國2008年服務(wù)業(yè)比重達78%，制造業(yè)只占20%；到2014年，美國服務(wù)業(yè)的比重還是78%，制造業(yè)的比重幾乎沒有增加。美國人一直憂心忡忡的制造業(yè)流失、產(chǎn)業(yè)空心化、過于依賴金融服務(wù)業(yè)的問題仍未得到解決。同時，由于把重點放在對外擴張霸權(quán)上，國內(nèi)急需的建設(shè)事業(yè)被嚴重延誤。美國土木工程師學(xué)會每四年對國內(nèi)基建狀況評估一次，2013年得出的總成績是D。
一個國家實現(xiàn)善治需要正確政治觀念引領(lǐng)、優(yōu)秀治理人才支撐以及運行有效的治理機制維持。這三個方面要綜合發(fā)揮作用，哪一方面存在嚴重問題，都會使國家治理出現(xiàn)偏差。現(xiàn)在美國國家治理可以說在這三方面都需要變革。從目前來看，特朗普的當選能否使這種狀況有明顯改善，還需要繼續(xù)觀察。
來源：網(wǎng)絡(luò)
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