侯云春，全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、黨組成員、研究員。曾任任國務(wù)院研究室副主任。 曾參加黨中央、國務(wù)院和部委一些重要文件的起草工作。長期從事宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國有企業(yè)改革和發(fā)展、商品流通和市場管理、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域理論和政策研究。
中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以概括為：緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中有難、難中有險(xiǎn)、險(xiǎn)中有機(jī)。經(jīng)濟(jì)增速在放緩下行中趨于穩(wěn)定，新經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“三去一降一補(bǔ)”取得新進(jìn)展，供給側(cè)改革、去產(chǎn)能、去杠桿難度較大，金融風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)泡沫等矛盾比較突出，在深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制、市場出清中蘊(yùn)含新的機(jī)遇。
2017年，可能是自國際金融危機(jī)以來形勢(shì)最為錯(cuò)綜復(fù)雜的一年。綜合各方面、各大預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)的分析來看，好像比較一致的看法是2017年全球經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略高于2016年，中國經(jīng)濟(jì)的增速可能會(huì)略低于2016年。經(jīng)合組織（OECD）預(yù)計(jì)2017年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.3%，國際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測(cè)為3.4%，世界銀行的預(yù)測(cè)值為2.7%。各大機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)中國2017年經(jīng)濟(jì)增速在6.5%的居多。
但從大的國際宏觀經(jīng)濟(jì)背景來看，全球經(jīng)濟(jì)仍然處于增長的低迷期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整期、新技術(shù)革命的醞釀期，以及經(jīng)濟(jì)秩序和全球治理的改革重塑期。2017年國際環(huán)境充滿變數(shù)，不確定因素很多。美國新總統(tǒng)特朗普上臺(tái)，其政策走向值得密切關(guān)注。此外，德國、法國、印度、韓國等都將在2017年舉行總統(tǒng)選舉，還有一些國家舉行議會(huì)選舉。在當(dāng)前“反全球化”和民粹主義暗流涌動(dòng)的情況下，2017年的“黑天鵝”事件可能不會(huì)比2016年“黑天鵝元年”的少。當(dāng)今世界：經(jīng)濟(jì)低迷、政治強(qiáng)勢(shì)、社會(huì)撕裂、軍事對(duì)峙、文化沖突，需要我們審時(shí)度勢(shì)，以變應(yīng)變，妥為應(yīng)對(duì)。
從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，困難也還很多。一是去產(chǎn)能工作將進(jìn)一步推進(jìn)，但職工安置、社會(huì)穩(wěn)定的壓力也將明顯加大。二是金融風(fēng)險(xiǎn)增大，去產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)、化解房地產(chǎn)泡沫、整治金融亂象，都可能使金融風(fēng)險(xiǎn)顯性化，存在發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能。三是經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收支壓力較大，很多地方財(cái)政困難很大。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的建議
基于上述分析，提出以下幾點(diǎn)建議，供參考。
1.在多目標(biāo)兼顧中尋找最佳平衡點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)別輕重緩急，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，尋找最佳結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)。穩(wěn)增長是基礎(chǔ)，防風(fēng)險(xiǎn)是前提，惠民生是目的，促改革是關(guān)鍵，調(diào)結(jié)構(gòu)是根本。
2.在新發(fā)展理念下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度增長。中國目前仍面臨周期性和結(jié)構(gòu)性疊加、國內(nèi)因素和國際影響復(fù)合的經(jīng)濟(jì)下行壓力，目前的增速雖然已近實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的底線，但也已是潛在增長率、國內(nèi)外支撐因素的高線或極限，2017年乃至以后幾年，經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)按照低于6.5%來確定，有利于推進(jìn)改革和調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。而且，越是在經(jīng)濟(jì)增速較低的情況下，越要注意各級(jí)地方政府不切實(shí)際的壓指標(biāo)、追速度。
3.多策并舉緩解財(cái)政壓力。財(cái)政支出具有剛性特征，上去容易下來難。減稅、適度擴(kuò)大需求、增加公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品有效供給等，都需要財(cái)政拿錢或減收，財(cái)政收支壓力很大。我覺得在努力增收節(jié)支的同時(shí)，可以適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，適當(dāng)擴(kuò)大國債發(fā)行規(guī)模，適當(dāng)減持一部分國有股份，以緩解財(cái)政少米之炊的困難。
4.依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)推進(jìn)供給側(cè)改革。企業(yè)是市場主體，供給側(cè)改革的關(guān)鍵是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“創(chuàng)造性破壞”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)化重組，讓那些“僵尸企業(yè)”真正退出市場，讓人才、資金、技術(shù)等資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。在這個(gè)過程中，需要注意“兩只手”的合理搭配、有機(jī)結(jié)合，不能“拉郎配”，絕不能用非市場手段讓劣勢(shì)企業(yè)把優(yōu)勢(shì)企業(yè)拖垮，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。要積極創(chuàng)造良好環(huán)境，利用市場力量推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)去兼并重組。
5.積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦。2017年可能是國際貿(mào)易摩擦的多發(fā)、頻發(fā)期，中國將會(huì)是不少國家的“雙反”對(duì)象國。因應(yīng)之道，就是加快中國產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，也要做好應(yīng)訴、反訴和反制的準(zhǔn)備，運(yùn)用WTO規(guī)則和法律手段，維護(hù)我們的正當(dāng)權(quán)益。
來源：《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》
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