肖金成，國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員、博士生導師，中國區域科學協會副理事長。長期從事區域發展、國土開發等領域的決策和學術研究。
多角度考量新區定位
雄安新區的定位沒那么高也沒那么低，我認為應該從三個方面來理解它。第一，雄安新區是北京非首都功能疏解的集中承載地，這是習近平總書記明確指示的。第二，雄安新區是北京、天津兩個大城市的反磁力中心，要通過完善新區的基礎設施、保持和改善生態環境，使其比北京和天津有更大的吸引力。在2004年北京市城市規劃修編之前我提出，未來要通過實現“交通更便捷、設施更完善、生態更美好、經濟更繁榮”四個條件來打造該地區的反磁力中心，使產業、人口向反磁力中心聚集。第三，雄安新區是京津冀協同發展新的經濟增長極。新區要聚集更多的經濟要素，這些要素不局限于北京的功能疏解和產業轉移，而是說要在更大的范圍上聚集全國乃至全世界的高新技術、高科技人才。
基于以上定位，從區域研究的角度看，雄安新區選址在白洋淀，主要考量的因素
疏解北京非首都功能需要有一個承載區，《京津冀協同發展規劃綱要》已經明確，北京非首都功能疏解要以集中疏解與分散疏解相結合。分散疏解好理解，一些非首都功能和相應機構可以在北京周邊特別是河北省選擇合適的地方。集中疏解就意味著需要有一個集中承載地，設立雄安新區就是為了滿足這個需要。
第一，集中疏解北京非首都功能不能離北京太遠，也不能離北京太近，這是我很早就提出來的一個觀點。一方面，集中承載地要涵蓋在首都交通體系之內，基本上一個小時可達，這是一個原則。另一方面也不能太近，如果選擇在大興區等地，與北京連在一起，就會成為“大餅”的一部分，對北京的環境、交通等問題只會加劇而不會改善。
第二，雄安新區位于新機場以南，北京到新機場50公里，雄安新區到新機場也是50公里，新區周邊有大廣高速、京港澳高速以及京廣鐵路等交通干線，加上即將建成的城際鐵路，交通便捷。此外，新區位于白洋淀區域，資源環境容量比較大。綜合各方面因素，該地區位很適合設立這樣一個新區。
新區帶來微觀、中觀和宏觀層面利好
這是一個產業替代和逐步調整升級的過程，在高新產業確立之前，當地原有產業仍是居民生活和致富的手段。當有了高新技術和高附加值產業，勞動力就會在市場調配下進行轉移。隨著新區產業更新升級、各種設施不斷完善，就業崗位會比現在翻幾番還不止，這對提高當地居民收入和生活水平有很大作用。
加強雄安新區與周邊區域的統一規劃，處理好與其周邊城市融合發展的關系
首先要有科學的規劃作為引領，不能盲目發展，其次要遵循城市發展規律。《京津冀協同發展規劃綱要》是該區域發展規劃的頂層設計，雄安新區的規劃要在這一綱要之下進行，不能孤立設計。國家未來會把該區域打造成世界級的城市群，雖然是城市群，但不同城市要有不同的分工，不能產生功能沖突，包括北京、天津在內的每一個大城市都要在功能上實現錯位發展。
我在城市群研究中提出過一個觀點：在城市群里區域性中心城市會蛻變為功能性城市，與該區域其他城市共同帶動區域發展。因此，雄安新區更需要從城市功能的角度去規劃、建設，這就與打造北京非首都功能的集中承載地、發展高端高新產業、拉動河北經濟發展等定位結合起來了。
按照中央要求，新區建設要走出一條探索在人口經濟密集地區優化發展的新路
比如在解決北京人口向周邊疏散的問題上，在人口密集地區，土地資源很有限，僅僅依靠發展農業是沒有出路的，所以新區把發展高端高新產業作為重點任務，生產高附加值產品，擴大財富來源。探索這條新路，雄安新區不是唯一的選擇，但在京津冀協同發展的國家戰略背景下，雄安新區本身具備資源環境容量大、交通便捷、位于京津冀地區重要區位等優勢，這些因素的疊加才使其迎來了這個重大機遇。
來源：中國經營網
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