韓文科，國家發(fā)改委能源研究所正局級研究員 ，曾任能源研究所副所長、所長。兼任《中國能源》編委會(huì)副主任、中國能源研究會(huì)理事、中國投資協(xié)會(huì)理事等職，多年來積極參與和開拓重大研究項(xiàng)目，研究領(lǐng)域涉及電力體制改革、節(jié)能技術(shù)政策、能源供需預(yù)測、能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、可持續(xù)能源政策、石油和天然氣發(fā)展戰(zhàn)略和國際油價(jià)等。韓文科所長先后作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要完成人或主要參加人，主持和參加了30多項(xiàng)主要研究課題。獨(dú)立完成、合作完成研究報(bào)告40多篇；獨(dú)立或作為第一、第二作者在國內(nèi)外重要刊物上發(fā)表文章和學(xué)術(shù)論文40篇。合著和主編、編譯出版專著和文集15部。公開發(fā)表或出版的研究報(bào)告、論文總字?jǐn)?shù)在100萬字以上。先后在10多項(xiàng)委、院重點(diǎn)課題和重要國際國內(nèi)合作課題中擔(dān)任負(fù)責(zé)人，組織和主持研究工作。先后有7個(gè)研究項(xiàng)目獲得10個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。是目前能源經(jīng)濟(jì)研究方面有較大影響的專家學(xué)者。
討論的題目是產(chǎn)業(yè)政策與能源轉(zhuǎn)型，我發(fā)言的題目是能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，聚焦一點(diǎn)把觀點(diǎn)闡述清楚，便于大家討論。
首先，我們看政府制定和實(shí)施什么樣的政策，主要取決于政府對形勢的研判和對未來發(fā)展的預(yù)期。政府預(yù)期有什么樣的發(fā)展，就會(huì)制定一系列的政策來圍繞這個(gè)預(yù)期目標(biāo)來推動(dòng)發(fā)展。
過去能源領(lǐng)域?qū)嵤┑漠a(chǎn)業(yè)政策，是緊緊圍繞改革開放30年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的。這種發(fā)展，通俗講是一種濃縮式的、追趕式的發(fā)展，我們急于要把蛋糕做大，要把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。所以，產(chǎn)業(yè)政策基本上是圍繞這個(gè)，也是在這樣的環(huán)境下不斷的強(qiáng)化的。
今天我們要討論產(chǎn)業(yè)政策，我先不回答到底要不要有產(chǎn)業(yè)政策，這是有意義的爭論。但從能源產(chǎn)業(yè)來看，對未來的發(fā)展，中央對發(fā)展的目標(biāo)實(shí)際上已經(jīng)有了比較清晰的規(guī)劃了。
在能源領(lǐng)域就是綠色、低碳轉(zhuǎn)型。到2030年，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，換句話說就是要使中國的能源發(fā)展適應(yīng)未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)順應(yīng)世界大勢。它的核心就是綠色低碳發(fā)展，所以我們講能源轉(zhuǎn)型主要是講能源如何綠色低碳轉(zhuǎn)型。
從能源“十三五”面臨的形勢看，經(jīng)過過去的發(fā)展，中國能源行業(yè)也到了必須要轉(zhuǎn)型的關(guān)口。要轉(zhuǎn)型是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的體量已經(jīng)很大，整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是世界上最大的能源體系，世界最大的能源消費(fèi)國，最大的能源生產(chǎn)國，也具有世界上最大的能源市場，最大的能源網(wǎng)絡(luò)。這種情況下，我們延續(xù)過去的發(fā)展，是發(fā)展不動(dòng)了，發(fā)展已經(jīng)面臨很多問題。
一是從消費(fèi)端來看，現(xiàn)在能源消費(fèi)根據(jù)BP統(tǒng)計(jì)和我國的統(tǒng)計(jì)，到2015年，整個(gè)能源消費(fèi)總量占世界的22.9%，而美國只占17.3%。中美兩個(gè)國家總量上仍然占世界能源消費(fèi)的40%，但比例變了，2010年時(shí)是各占一半，現(xiàn)在我們的比例大大超過美國。但從能源結(jié)構(gòu)來看，我們是以煤炭，以高碳能源為主的。
二是能源生產(chǎn)系統(tǒng)也很龐大。從數(shù)據(jù)看，我們的煤炭消費(fèi)量2015年占世界47%，基本上是世界的一半。剛才李俊峰說到美國的煤炭生產(chǎn)數(shù)，他們不到9億噸，6億噸應(yīng)該是折合成標(biāo)準(zhǔn)油的，原煤來講是9億噸。中國的煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)量占世界這么多，帶來很多區(qū)域發(fā)展的問題和生態(tài)環(huán)境問題。
現(xiàn)在我們電力系統(tǒng)也是世界最大的，去年年底我們有15億裝機(jī)，還在不斷的增加，今年還要增加將近1億左右的裝機(jī)，這個(gè)量占世界22%。電力系統(tǒng)很龐大，但電力市場有可能是世界上相對比較落后的，基本上我們沒有比較成熟的電力市場，但我們又叫社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)國家。很多市場主體的市場活力發(fā)揮不出來。
同時(shí)，污染物排放，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳的排放都是世界上排放量最大的。這些問題已經(jīng)有很多的論述。從另外一個(gè)角度看，我們還有一些不適應(yīng)。
整個(gè)能源系統(tǒng)創(chuàng)新能力很弱，系統(tǒng)效率低、成本高的問題比較突出。現(xiàn)在大家感受非常明顯，我們所有的能源價(jià)格相對還是比較高的，雖然不是世界上最高，但也削弱了經(jīng)濟(jì)的競爭力。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有降成本的要求，要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能源成本。
把這些問題歸結(jié)起來，我們可以看到能源領(lǐng)域有幾個(gè)不適應(yīng)：
一是不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。現(xiàn)在是一個(gè)全面競爭的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要你提供低成本、高品質(zhì)、高水平的產(chǎn)品和服務(wù)，我們提供不了。
二是不能適應(yīng)社會(huì)更加公平的發(fā)展。現(xiàn)在很多民營經(jīng)濟(jì)也在不斷的發(fā)展，但民營經(jīng)濟(jì)參與的程度不一樣，所以也不能適應(yīng)更加公平的發(fā)展。
三是不能適應(yīng)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。雖然簽署了《巴黎協(xié)定》，但要不做工作，能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，不轉(zhuǎn)型，就實(shí)現(xiàn)不了《巴黎協(xié)定》的承諾。所以，《巴黎協(xié)定》對能源領(lǐng)域約束最大，需要能源領(lǐng)域貢獻(xiàn)80%左右的努力。
四是不適應(yīng)世界發(fā)展潮流。世界上的潮流是先進(jìn)的能源技術(shù)和其他技術(shù)融合，不斷引起能源領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域革命性的變革。例如，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化技術(shù)結(jié)合進(jìn)來，使能源市場要素充分的發(fā)揮作用。所以，不適應(yīng)就要轉(zhuǎn)型，不能再繼續(xù)這樣發(fā)展了。
撇開產(chǎn)業(yè)政策的爭論不說，自然而然的結(jié)論，我們的能源政策需要調(diào)整，以推動(dòng)能源的轉(zhuǎn)型。能源轉(zhuǎn)型又是一個(gè)非常復(fù)雜的事情，剛才主持人提到了，比如對煤炭有不同的態(tài)度，說法也不一樣。
舉例說特朗普對煤炭有同情心，他自己原話怎么講的我沒搞明白，他對煤炭有同情心是事實(shí)。這件事我們早就知道，因?yàn)槊绹茉床坑幸粋€(gè)化石能源辦公室，每年組織美國化石能源尤其是煤炭比較富裕的州一級的能源監(jiān)管官員來中國，每年訪問一次，夏天來訪問，從南到北訪問很多地方。這些人和我們每年都有交流。
他們的主要觀點(diǎn)，我這個(gè)州雖然煤炭豐富，但現(xiàn)在美國是天然氣在替代煤炭。我們中國是電在替代煤，最近為了改善霧霾，電替代煤在加快。美國天然氣替代煤，總趨勢是煤炭市場在縮小。但為了州就業(yè)，為了使這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展少受影響，他們希望能夠保持一定的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭，也希望和中國合作，等等。
但我們清楚地看到，這種努力有時(shí)候是白費(fèi)的，做完了以后不起效果。就像西弗吉尼亞州，做了許多努力，但他們總結(jié)了，該倒閉的煤礦還是倒閉了，該垮的還是垮了。這是一種看法，中國這種看法更多，包括我們對火電。
所以，國家要形成一股主導(dǎo)型的力量推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，政策的制定要有一定的推動(dòng)力，還要有一定的權(quán)威性，也是比較難的事。在這種復(fù)雜的情況下，我們必須要有強(qiáng)有力的政策推動(dòng)，但這種政策推動(dòng)，我的觀點(diǎn)，我們還不能延續(xù)過去的政策，特別是延續(xù)過去的產(chǎn)業(yè)政策。我們過去的能源產(chǎn)業(yè)政策有很多弊端，我們沒有及時(shí)加以調(diào)整，所以我用的發(fā)言題目是“能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整”。
怎么調(diào)整，時(shí)間關(guān)系，我就說幾個(gè)觀點(diǎn)。
第一，我們要圍繞“十三五”規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策。“十三五”規(guī)劃綱要提出能源領(lǐng)域三大任務(wù)，一是推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，這是明確提出的。二是構(gòu)建現(xiàn)代的能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，電力體制改革和油氣改革將進(jìn)一步落實(shí)儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。所以，在“十三五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)政策要圍繞這幾個(gè)方面來做。
第二，更加長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，有三點(diǎn)：
一是宏觀的能源政策，要轉(zhuǎn)向引導(dǎo)能源資源的開發(fā)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，這種政策要不斷調(diào)整。現(xiàn)在我們的政策沒有調(diào)整到位，有很多教訓(xùn)。過去產(chǎn)業(yè)政策過于注重能源基地建設(shè)，西部和北部有些省區(qū)能源資源富足，建立了很多1億噸以上的集中式大煤礦，但面臨很多生態(tài)環(huán)境問題沒有解決。要解決這些問題，就要調(diào)整政策，逐步改變政策導(dǎo)向。
二是能源政策要適應(yīng)環(huán)境變化。現(xiàn)在要注重分布式和離散式的發(fā)展，我們過去那種集中式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策要做調(diào)整，不調(diào)整的話很多分布式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來。
三是更多的民營資本進(jìn)入。政策不調(diào)整，民營資本總在外面，真正進(jìn)去的不多。
第三，產(chǎn)業(yè)政策要適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格政策而不是相反。過去有這種情況，為了能源發(fā)展?fàn)奚h(huán)境。所以，產(chǎn)業(yè)政策不能逾越環(huán)境紅線，要把紅線堅(jiān)持住。
這些問題要展開詳細(xì)討論比較費(fèi)時(shí)。時(shí)間關(guān)系我就說說框架。我的觀點(diǎn)，重申一下，我們在能源領(lǐng)域，最主要的是要推動(dòng)轉(zhuǎn)型。要推動(dòng)轉(zhuǎn)型，我們的能源產(chǎn)業(yè)政策就要做較大的調(diào)整。要不調(diào)整，轉(zhuǎn)型也就沒有辦法再推動(dòng)下去，或者說取得不了很好的效果。
來源：新浪財(cái)經(jīng)
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