沈春耀，全國人大法律委員會(huì)副主任委員、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任。十九大精神中央宣講團(tuán)成員。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勵(lì)精圖治、奮發(fā)進(jìn)取，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度等方面提出了一系列新思想新舉措新要求，具有鮮明的時(shí)代特色和理論風(fēng)格。
張德江委員長在2017 年全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中明確提出：“學(xué)習(xí)、宣傳、闡釋以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、全面依法治國的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。”深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于人民代表大會(huì)制度和人大工作的重要論述，回顧總結(jié)黨的十八大以來這方面理論和實(shí)踐的新發(fā)展，對(duì)于更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢下人大工作，具有重要意義。
一、根本政治制度的新定位
人民代表大會(huì)制度已經(jīng)走過60 多年的光輝歷程。2014 年9 月5 日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，具有重大指導(dǎo)意義。人民代表大會(huì)制度作為保證中國人民當(dāng)家作主的根本政治制度，在當(dāng)代中國政治發(fā)展中發(fā)揮了巨大功效、取得了巨大成功。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。
（一）人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排
習(xí)近平總書記關(guān)于根本制度安排的重要論述，進(jìn)一步闡明了人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)、地位、特征和作用，拓展了人民代表大會(huì)制度的深刻內(nèi)涵，提升了人民代表大會(huì)制度的核心理念。
一是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國，都構(gòu)成人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在屬性，都屬于根本政治制度題中應(yīng)有之義。
二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求。把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國割裂開來、對(duì)立起來或者相互替代，都不符合人民代表大會(huì)制度的宗旨和原則，應(yīng)力戒“要么這樣，要么那樣”。
三是人民代表大會(huì)制度為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，提供根本制度保障；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，為推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，確立根本政治方向和政治遵循。
四是我國社會(huì)主義民主政治的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢，就是能夠把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，集中體現(xiàn)了我國社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢。
（二）人民代表大會(huì)制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出新的戰(zhàn)略部署，明確提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國特色社會(huì)主義和國家現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。” 這就從實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代新高度，賦予堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的新使命，開辟了制度發(fā)展新境界。
人民代表大會(huì)制度在國家政治制度中具有根本性質(zhì)，在國家政權(quán)組織體系中具有根本地位。這就決定了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度的重要支撐作用。
一是通過人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)國家制度體系更加成熟、更加定型，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系加快形成，奠定和夯實(shí)國家善治良法、實(shí)現(xiàn)長治久安的制度基礎(chǔ)。
二是在這一根本政治制度體系下，使執(zhí)行和實(shí)施更加有效、更加透明、更加公平。
三是實(shí)現(xiàn)制度功效最大化、最優(yōu)化，即不斷提高國家和社會(huì)治理績效，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的目標(biāo)，創(chuàng)造幸福美好的未來。
（三）推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新
人民代表大會(huì)制度包含著一系緊密聯(lián)系、相互貫通的重要政治思想和理論原則，包含著一整套構(gòu)建科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的重要政治制度和行為規(guī)范。面向未來，人民代表大會(huì)制度將如何適應(yīng)新形勢新要求，我們將如何運(yùn)用好這一根本政治制度，為各方所關(guān)注。
習(xí)近平總書記指出：“新形勢下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。”“新的形勢和任務(wù)對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)工作提出了更高要求。要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平。”習(xí)近平總書記在2016 年“七一”重要講話中提出要“長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度”。
這些重要思想對(duì)人民代表大會(huì)制度提出了時(shí)代新要求、確定了時(shí)代新風(fēng)貌。其突出特點(diǎn)：一是相對(duì)于一直以來所講的“堅(jiān)持和完善”，新的要求更為積極，注重與時(shí)俱進(jìn)，首次提出“創(chuàng)新”“不斷發(fā)展”“完善發(fā)展”等要求。二是更為全面、系統(tǒng)、深刻，包括人大立法、監(jiān)督、決定、任免、選舉、代表、對(duì)外交往、新聞輿論、理論研究等各方面工作，并首次從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)人民代表大會(huì)制度提出創(chuàng)新要求。三是確定了“總結(jié)、繼承、完善、提高”的八字原則，體現(xiàn)了堅(jiān)持和發(fā)展、繼承和創(chuàng)新、一以貫之和與時(shí)俱進(jìn)相統(tǒng)一，成為做好新形勢下人大工作的基本遵循。
面對(duì)新形勢新情況，我們要堅(jiān)持制度自信，增強(qiáng)政治定力, 同時(shí)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)問題意識(shí)。
（四）人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督
正確把握和加強(qiáng)監(jiān)督職能。在我們的政治體制中，人大就是要對(duì)“一府兩院”起監(jiān)督作用，在制度設(shè)置上起一種制衡作用。人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，依法用好執(zhí)法檢查、聽取審議報(bào)告、專題詢問、跟蹤監(jiān)督、質(zhì)詢等多種監(jiān)督方式方法，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。
把監(jiān)督“一府兩院”工作同支持它們依法履行職責(zé)結(jié)合起來。監(jiān)督和支持是結(jié)合在一起的，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，目的是形成推動(dòng)工作的合力，形成正能量。在這個(gè)問題上，我們的制度有優(yōu)勢，處理得也比較好，不能搞成西方國家反對(duì)黨吹毛求疵、完全為了反對(duì)而反對(duì)的局面。
拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。
（五）各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員一定要把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容
人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。”
這一重要論述提升了聯(lián)系的意義、拓展了聯(lián)系的內(nèi)涵、加強(qiáng)了聯(lián)系的力度。一是密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，以往大都是對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)提出的要求，而明確對(duì)各級(jí)“國家機(jī)關(guān)”及其工作人員提出要求，則將各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院及其工作人員包括在內(nèi)。二是要求聯(lián)系的對(duì)象不僅有較為廣泛抽象的“人民群眾”，而且還有較為特定具象的“人大代表”。三是使“對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”具體化，各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員要把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，自覺接受人民監(jiān)督，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。
二、依法治國的新布局
“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。” 解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，不斷開辟更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面依法治國。依法治國同人民代表大會(huì)制度、人大工作具有密切關(guān)系。
建設(shè)法治中國的重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)
依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面依法治國的指導(dǎo)思想、總體部署、重要舉措和任務(wù)要求，開啟了依法治國新征程。
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗在主席臺(tái)上。
中央全會(huì)專題研究法治并作出決定，這在我們黨的歷史上還是第一次，具有重大創(chuàng)新意義。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面依法治國的高度自覺和遠(yuǎn)見卓識(shí)，充分反映了全黨全國各族人民的共同愿望。黨中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，具有重大統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)意義，同時(shí)，也將全面依法治國進(jìn)一步提升到新高度，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。
（二）中國特色社會(huì)主義法治道路
習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。全會(huì)決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。”
堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“我們必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。”“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。”走中國特色社會(huì)主義法治道路，總抓手是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
（三）在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治
著力處理好改革和法治的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“改革和法治相輔相成、相伴而生。”“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義。” 黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)，分別就全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，構(gòu)成了相得益彰的姊妹篇，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。我國改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革和法治的關(guān)系需要破解一些新難題，也亟待糾正一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮裕珊茈y引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的。
全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持立法決策和改革決策相銜接、相統(tǒng)一，通過制定新法律、修改相關(guān)法律、作出授權(quán)決定等方式，積極發(fā)揮立法引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，在確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行方面做了大量工作。
三、人大制度和人大工作的新發(fā)展
（一）完善中國特色社會(huì)主義法律體系
法律是治國之重器，良法是善治之前提。4年多來，十二屆全國人大及其常委會(huì)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)，取得一批新的重要成果。截至2017年9月1日，新制定法律22件，修改法律110件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定決議37件，作出9個(gè)法律解釋。
2017年3月9日，十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)全國人大常委會(huì)法工委副主任張榮順、副主任許安標(biāo)，刑法室主任王愛立就民法總則草案與人大立法工作相關(guān)問題回答中外記者的提問。
充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)。主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在人大依法審議通過法律案，還包括制定立法規(guī)劃計(jì)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決立法難點(diǎn)問題，也包括由人大有關(guān)委員會(huì)牽頭起草法律草案等。2016年，出臺(tái)《關(guān)于建立健全全國人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度的實(shí)施意見》。以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。提高立法質(zhì)量，很重要的一點(diǎn)就是遵循和把握立法規(guī)律。法律所規(guī)范調(diào)整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系是客觀的，有其內(nèi)在規(guī)律性。要增強(qiáng)科學(xué)立法觀念，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和立法活動(dòng)規(guī)律，努力使制定出來的法律法規(guī)能夠反映和體現(xiàn)規(guī)律的要求，更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法。一是實(shí)行立法精細(xì)化，能明確的盡量明確，能具體的盡量具體，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性。二是進(jìn)行法律出臺(tái)前評(píng)估。邀請(qǐng)專家學(xué)者、基層代表、相關(guān)領(lǐng)域人士等對(duì)法律的出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施后的社會(huì)效果等進(jìn)行綜合評(píng)估，避免法律制度出現(xiàn)“硬傷”。三是完善公布法律草案征求意見機(jī)制，法律草案一審和二審、三審后都向社會(huì)公布征求意見。四是建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，通過聯(lián)系點(diǎn)直接聽取基層干部群眾的意見，發(fā)揮其接地氣的“直通車”作用。
（二）加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作
全國人大常委會(huì)始終恪守憲法原則，履行憲法監(jiān)督職責(zé)，大力弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法全面有效實(shí)施。
一是大力弘揚(yáng)憲法精神。2012 年12月4 日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話。以立法形式設(shè)立國家憲法日，將12 月4 日確定為國家憲法日。2014年12 月，在第一個(gè)國家憲法日來臨之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，張德江委員長發(fā)表重要講話。2016 年12 月，在第三個(gè)國家憲法日來臨之際，習(xí)近平總書記對(duì)“五四憲法”資料陳列館作出重要指示。
二是建立憲法宣誓制度，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，各級(jí)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。
2015年8月29日，國家主席習(xí)近平簽署主席特赦令，根據(jù)十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議29日通過的全國人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，對(duì)參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等四類服刑罪犯實(shí)行特赦。
三是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，對(duì)參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭等4 類部分服刑罪犯實(shí)行特赦。這是改革開放以來第一次實(shí)行特赦。
四是根據(jù)憲法第67 條第16項(xiàng)的規(guī)定，制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法，為推動(dòng)建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度奠定了重要法治基礎(chǔ)。根據(jù)憲法第136 條第二款的規(guī)定，制定國歌法，健全國家象征和標(biāo)志法律制度，弘揚(yáng)愛國主義精神。
五是健全規(guī)范性文件備案審查制度。經(jīng)過各方面多年努力，我國各類法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件都已納入備案審查范圍；經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)有違反憲法法律的，依法依規(guī)予以撤銷和糾正，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
六是健全憲法解釋工作程序。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別，不能把二者混為一談。當(dāng)然，有關(guān)憲政問題的爭論之所以具有復(fù)雜性，是因?yàn)橛行┩居懻搼椪窍爰訌?qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，同時(shí)一些居心叵測的人則是想通過對(duì)“憲政”這一政治概念進(jìn)行華麗的學(xué)術(shù)包裝，妄圖用西方那一套框住我們，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家打入“人治國家”甚至“專制國家”范疇。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國、依憲執(zhí)政。總體上說，在當(dāng)代中國，“憲政”這個(gè)概念是不適用的。我們是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政并長期執(zhí)政，不能用所謂“憲政”架空中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；不能渲染西方法治理念和法治模式，進(jìn)而否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
（三）依法對(duì)若干重大問題和有關(guān)法律問題作出決定
全國人大常委會(huì)堅(jiān)持從政治上把握，在大局下行動(dòng)，大事要事敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。
一是依法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案的有關(guān)問題。常委會(huì)根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，作出創(chuàng)制性安排，及時(shí)妥善處理這一從未遇到過的特殊問題。臨時(shí)召開常委會(huì)第二十三次會(huì)議，審議通過了全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的報(bào)告，依法確定遼寧省45 名拉票賄選的全國人大代表當(dāng)選無效；審議通過了關(guān)于成立遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議籌備組的決定，決定由籌備組代行省人大常委會(huì)部分職權(quán)，負(fù)責(zé)籌備遼寧省十二屆人大七次會(huì)議的相關(guān)事宜。
2016年11月7日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過香港基本法第一百零四條的解釋。這一解釋表明了中央政府反對(duì)“港獨(dú)”的堅(jiān)定決心和意志，維護(hù)了基本法的權(quán)威和香港法治，順應(yīng)了包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同愿望。
二是依法對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋。全國人大常委會(huì)主動(dòng)釋法，明確該條規(guī)定的“擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”，既是該條規(guī)定的宣誓必須包含的法定內(nèi)容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件；明確宣誓就職必須遵循的法定程序和內(nèi)容；明確違反宣誓規(guī)定喪失就職資格的法律后果以及作出虛假宣誓或者違反誓言的法律責(zé)任。
三是依法作出關(guān)于開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大決策。根據(jù)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，全國人大常委會(huì)審議通過了關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。
四是堅(jiān)持立法和改革決策相銜接、相統(tǒng)一。對(duì)與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，十二屆全國人大常委會(huì)按照法定程序先后作出17 個(gè)有關(guān)改革試點(diǎn)的授權(quán)決定和相關(guān)決定決議，為改革提供法律支持和保障。
（四）加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督
加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。全國人大常委會(huì)進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，2015 年、2016年檢查了12 部法律的實(shí)施情況。委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，帶隊(duì)檢查，向常委會(huì)會(huì)議作執(zhí)法檢查報(bào)告，形成了執(zhí)法檢查“六個(gè)環(huán)節(jié)”的工作流程。
加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督。2014 年，全國人大常委會(huì)修改預(yù)算法，強(qiáng)化了人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職責(zé)。2015 年11 月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》。2017 年6月，出臺(tái)工作指導(dǎo)性文件，推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。
來源：新華社
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