韓俊：中央農辦主任、中央財辦副主任。黨的十九大精神宣講團成員。
2月4日，中共中央、國務院公開發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》，這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十五個指導“三農”工作的一號文件。
韓俊認為，今年的中央一號文件圍繞鄉村振興戰略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求，是謀劃新時代鄉村振興的頂層設計。文件有兩大特點。一是管全面。以往的中央一號文件講農業問題、講農村經濟發展比較多，今年的文件對農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設都作了全面部署。二是管長遠。鄉村振興是黨和國家的大戰略，是一項長期的歷史性任務。文件按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標任務作了部署。
鄉村振興是一個有機整體
“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略的總要求。這五方面是一個有機整體，是不可分割的”，韓俊對這五大方面做了重點解讀。
產業興旺是重點。五谷豐登、六畜興旺、三產深度融合，是鄉村振興的重要標志。鄉村振興，不僅要農業興，更要百業旺。要堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建立健全農村一二三產業融合發展體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，加快實現由農業大國向農業強國轉變。鄉村振興也離不開鄉村經濟的多元化，要充分挖掘鄉村多種功能和價值，大力發展農村新產業新業態。
生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢。要落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，嚴守生態保護紅線，增加農業生態產品供給，提高農業生態服務能力，讓更多的老百姓吃上“生態飯”，讓綠水青山真正成為興村富民的金山銀山。
鄉風文明是保障。當前，傳統鄉村文化被忽視、被破壞的情況相當嚴重，一些地方鄉村傳統生活形態、社會關系日趨淡泊，鄉村文化日漸荒蕪。同時，厚葬薄養、鋪張攀比、紅白喜事大操大辦等不良風氣蔓延。振興鄉村，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，堅持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
治理有效是基礎。鄉村治理是國家治理的基石。必須把夯實基層基礎作為固本之策，堅持自治、法治、德治相結合，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，建設法治鄉村和平安鄉村，提升鄉村德治水平，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
生活富裕是根本。要按照抓重點、補短板、強弱項的要求，千方百計拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民，優先發展農村教育事業，促進農村勞力轉移就業，推動農村基礎設施提檔升級。
強化鄉村振興的制度性供給
長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市、造成農村嚴重“失血”和“貧血”。韓俊表示，實施振興鄉村戰略，必須抓住“錢、地、人”等關鍵環節，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快形成新型工農城鄉關系。振興鄉村，必須通過改革創新，最大限度地激發鄉村各種資源要素的活力。
解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度。創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。首先是確保財政投入持續增長，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。其次是提高金融服務水平，堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。
解決“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革，加快釋放農村土地制度改革的紅利。文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務。比如，部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發展鄉村旅游、養老等產業的有效載體。
解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道。要創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，鼓勵社會各界投身鄉村建設，聚天下人才而用之。
謀劃好重大舉措的“四梁八柱”
文件圍繞實施好鄉村振興戰略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉村振興戰略的“四梁八柱”。鄉村振興要有國家戰略規劃引領。文件提出制定國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）。規劃通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化工作重點和政策措施。同時鄉村振興還要有黨內法規保障。文件提出研究制定中國共產黨農村工作條例。
重要戰略方面，包括國家質量興農戰略規劃，推動農業由增產導向轉向提質導向。實施數字農村戰略，彌合城鄉數字鴻溝等；重大行動方面，包括農村人居環境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰三年行動、鄉村就業創業促進行動等；重大工程則有農村土地整治和高標準農田建設、推進農村“雪亮工程”建設、推進“四好農村路”建設等近30項。
文件對農民關心的關鍵小事，也作出了全面部署安排。比如，針對農村廁所這個影響農民群眾生活品質的突出短板，部署推進農村“廁所革命”。比如，部署推進畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收。近年來，一些地方探索在村莊建立網上服務站點，實現網上辦、馬上辦，受到農民歡迎。總結推廣這方面的經驗，文件提出，在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。
“鄉村振興與推進城鎮化不是非此即彼的關系，而是互促共進、相輔相成的。”韓俊特別強調，從總體上看，我國仍處在人口由鄉村向城市集中的階段，農村人口外流的趨勢短期不可能逆轉。但今后人口回歸回流農村的現象將會大量出現，農村人口持續大規模外流趨勢正在放緩。人口過度流失，老弱婦孺留守，鄉村難以避免衰敗的命運。實施鄉村振興戰略，就是要防止農村人口過度流失。要堅持鄉村振興與新型城鎮化一起抓，要處理好“走出去”“留下來”和“引回來”的關系，讓進城的進得放心，留在鄉村的留得安心；讓農村的產業留住人，讓農村的環境留住人，讓農村的機會吸引人，讓農村更有人氣。
來源：鳳凰網
