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李錦，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企改革與發(fā)展研究中心研究員，睿信方略財(cái)經(jīng)專業(yè)委員會(huì)高級(jí)研究員。 在新華社工作36年。2010年后，相繼擔(dān)任中國(guó)企業(yè)報(bào)總編輯、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心首席專家，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員、中國(guó)大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院研究員。十八大以來(lái)，解讀70多份黨中央、國(guó)務(wù)院與與國(guó)資委企業(yè)文件，去年接受媒體上千次采訪。被輿論界稱為“中國(guó)企業(yè)政策新聞第一解讀人”。改革開(kāi)放來(lái)所寫“思路型”調(diào)查為45位中央政治局委員批示。1982年，鄧小平聽(tīng)取匯報(bào)并稱其對(duì)改革“有發(fā)言權(quán)”。 2010年來(lái)先后調(diào)查20多家企業(yè)。出版專著：《資本經(jīng)營(yíng)理論的提出》、《國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)解析》、《國(guó)企供給側(cè)改革》、《中國(guó)力量》、《深度》(自傳)等27部。
今年以來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革最大的懸念就是國(guó)資委授權(quán)清單的出臺(tái)，以及授權(quán)清單能否給國(guó)資國(guó)企改革帶來(lái)哪些變化。因?yàn)閲?guó)資委從十八屆三中全會(huì)以來(lái)的所有文件，除22號(hào)文件外都很低調(diào)，具體內(nèi)容幾乎滴水不漏。而前幾日對(duì)國(guó)資委授權(quán)清單卻與眾不同，官方主動(dòng)發(fā)布信息。
國(guó)資委主任肖亞慶主任在博鰲亞洲論壇期提到，央企投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)單位上報(bào)方案很快就會(huì)批復(fù)，4月17日，國(guó)資委副主任翁杰明到第三批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)——新興際華集團(tuán)調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，要不斷優(yōu)化總部職能、加大授權(quán)放權(quán)力度、強(qiáng)化正向激勵(lì)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)一說(shuō)很快，媒體上便用標(biāo)題《國(guó)資委：2019年授權(quán)放權(quán)清單將很快公布》。國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單出臺(tái)后，放權(quán)、授權(quán)范圍也將進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大，這對(duì)當(dāng)前國(guó)資國(guó)企改革意義重大。下面，我對(duì)國(guó)資委授權(quán)問(wèn)題從十三個(gè)方面陳述觀點(diǎn)。
從授權(quán)意義來(lái)說(shuō)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)企改革的主題和核心內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，是體制改革的主體內(nèi)容。從經(jīng)委改裝過(guò)來(lái)的國(guó)資委，長(zhǎng)期把所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)一把抓，過(guò)去國(guó)資監(jiān)管存在越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題，在本應(yīng)屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)域干預(yù)太多，影響了企業(yè)發(fā)展，明確國(guó)資委的定位問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)向管資本轉(zhuǎn)變的前提。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離要求，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，國(guó)務(wù)院國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國(guó)務(wù)院依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。兩個(gè)不，一不是政府，二不是企業(yè)，而是國(guó)有資產(chǎn)出資人的代表。國(guó)資委授權(quán)清單是國(guó)企改革的重要內(nèi)容，國(guó)資委放權(quán)和從管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本是改革的核心議題，授權(quán)清單意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)將更多地下放到企業(yè)，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)企業(yè)活力。
從授權(quán)背景來(lái)說(shuō)，上面是高度重視的。2015年9月《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。2018年政府工作報(bào)告對(duì)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的安排：制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。明確“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”，今年報(bào)告沒(méi)有再寫，顯然這件事情已經(jīng)在辦了。
從授權(quán)準(zhǔn)備來(lái)說(shuō)，解決這個(gè)重大問(wèn)題的條件已經(jīng)成熟。前年的改革，直接列出了43項(xiàng)精簡(jiǎn)的國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)，其中取消26項(xiàng)，下放9項(xiàng)，授權(quán)8項(xiàng)，是個(gè)放權(quán)清單。包括減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理，不再直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為，推動(dòng)中央企業(yè)嚴(yán)格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。包括減少薪酬管理事項(xiàng)，取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案審批等。從組織來(lái)看，目前，在中央企業(yè)層面，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)有21家——開(kāi)始有4家，后來(lái)擴(kuò)大到10家，去年年底又?jǐn)U大了11家。新進(jìn)的11家正在制定方案，有的方案也通過(guò)了國(guó)資委批復(fù)。中央企業(yè)96家，有21家，快占四分之一，占一定比例了。面擴(kuò)大了，涉及到的行業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容也擴(kuò)大了，這個(gè)時(shí)候?qū)⒏嗵剿鞲母镏械闹攸c(diǎn)、難點(diǎn)或者痛點(diǎn)問(wèn)題。近期，北京、成都、合肥等地紛紛出臺(tái)國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，以此為突破口加快了國(guó)資監(jiān)管改革的腳步。根據(jù)成都市國(guó)資委公開(kāi)的信息，成都市國(guó)資委在對(duì)出資人監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理后形成《出資人監(jiān)督權(quán)力清單2018年版》、《出資人監(jiān)督責(zé)任清單2018年版》、《出資人服務(wù)事項(xiàng)清單2018年版》“三張清單”。這些地方政府授權(quán)清單的出臺(tái)，也積累了經(jīng)驗(yàn)。
從授權(quán)階段來(lái)說(shuō)，這個(gè)清單是2019年度的，看來(lái)不會(huì)一步到位，是有限授權(quán)。去年國(guó)資委制定了權(quán)力責(zé)任清單，這個(gè)清單經(jīng)過(guò)一年的良好運(yùn)行。最近國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單要出來(lái)了，這是2019年度的，將來(lái)每年根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。顯然，這是國(guó)資委與上面反復(fù)權(quán)衡而決定下來(lái)的。按年度來(lái)授權(quán)，就是從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)決定的，適當(dāng)授權(quán)給投資運(yùn)營(yíng)公司，而不是充分授權(quán)。不會(huì)刮風(fēng)，不會(huì)大起大落，當(dāng)然也談不上徹底。
從授權(quán)理論來(lái)說(shuō)，我以為核心是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，根本上是把經(jīng)營(yíng)權(quán)授給最基層的企業(yè)。中國(guó)的企業(yè)是由四層委托關(guān)系構(gòu)成的。第一個(gè)層次就是全國(guó)人民作為委托人將全民所有資產(chǎn)委托給國(guó)家代理。但是，國(guó)家是一個(gè)抽象、綜合的范疇，其具體運(yùn)行過(guò)程主要由政府來(lái)承擔(dān)，由此，政府代理全民資產(chǎn)便成為國(guó)家所有制的邏輯選擇。此時(shí)，政府作為全民資產(chǎn)的代表，將面臨兩種選擇：
一是將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)集于一身；
二是只控制所有權(quán)，交經(jīng)營(yíng)權(quán)于國(guó)有企業(yè)。經(jīng)過(guò)我國(guó)建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放四十年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：將所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)集于一身的做法不利于國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。所以，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只控制所有權(quán)而將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的明智選擇。因而，產(chǎn)生了第二層次的委托代理關(guān)系，即：政府將國(guó)有資產(chǎn)委托給國(guó)資委代理。
第三個(gè)委托層次就是政府通過(guò)國(guó)資委以委托人身份把國(guó)有資產(chǎn)委托給國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司代理經(jīng)營(yíng)，第四個(gè)委托層次就是國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司委托給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。但是在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中牽涉到五個(gè)方面：“全國(guó)人民——人民代表大會(huì)——國(guó)資委——國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司（例如央企）——國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)”。對(duì)于最終端的企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)資委是出資人；對(duì)于國(guó)資委來(lái)說(shuō)，企業(yè)是受托的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。現(xiàn)在有個(gè)難題，國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)是兩個(gè)層次。這次，授權(quán)是授給國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)公司（例如央企）？還是企業(yè)？不得而知。還要等待文件出來(lái)才能知道。
從授權(quán)原則來(lái)說(shuō)，通過(guò)制定清單界定好國(guó)資委和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的邊界。這一句話是個(gè)原則。我對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)，授權(quán)放權(quán)清單意味著清單之外的事項(xiàng)皆可為，即清單沒(méi)有規(guī)定的內(nèi)容，企業(yè)無(wú)需請(qǐng)示國(guó)資委。這對(duì)國(guó)資委來(lái)說(shuō)是非常艱難的，授權(quán)，意味著要放權(quán)，放實(shí)權(quán)。
從授權(quán)焦點(diǎn)來(lái)說(shuō)，一級(jí)是投資經(jīng)營(yíng)公司，一級(jí)是企業(yè)。確保彼此不越位、不缺位，并按照市場(chǎng)化改革原則，盡量將企業(yè)應(yīng)有的權(quán)限返還給企業(yè)，讓企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)主體。我擔(dān)心的是，國(guó)資委授權(quán)給投資經(jīng)營(yíng)公司不徹底，投資經(jīng)營(yíng)公司授權(quán)給企業(yè)也不徹底。
從授權(quán)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、薪酬管理、選人用人、產(chǎn)權(quán)管理等方面，是四個(gè)方面明確授權(quán)放權(quán)的事項(xiàng)。為推進(jìn)中糧集團(tuán)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)工作，國(guó)資委對(duì)中糧集團(tuán)董事會(huì)進(jìn)行了18項(xiàng)授權(quán)，涉及資產(chǎn)配置、薪酬分配、市場(chǎng)化用人等多方面。國(guó)企改革所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離進(jìn)入實(shí)施階段，國(guó)資改革已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)是人權(quán)，一個(gè)是財(cái)權(quán)，包括薪酬管理權(quán)限下放，也包括職業(yè)經(jīng)理人的聘用，在2019年，當(dāng)有明顯的變化。
從授權(quán)層級(jí)來(lái)說(shuō)，要授權(quán)放權(quán)到企業(yè)。據(jù)透露，即將出臺(tái)的授權(quán)放權(quán)清單將界定好國(guó)資委和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的邊界，如果這些權(quán)利放在央企總部這一級(jí)，而沒(méi)有授到企業(yè)，這種授權(quán)效果是有限的?，F(xiàn)在的試點(diǎn)，總部權(quán)限過(guò)大、審批流程過(guò)長(zhǎng)等等問(wèn)題仍然存在，企業(yè)是很有意見(jiàn)的。我很擔(dān)心，央企總部成為“第二國(guó)資委”，因?yàn)橛腥苏J(rèn)為投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是國(guó)資委的派出機(jī)構(gòu)，國(guó)資委在改革后權(quán)力更大了。我們希望，讓企業(yè)看到授權(quán)，而不是把權(quán)力留在央企總部。國(guó)資委可以先嘗試性地把權(quán)力直接授予到一部分基層企業(yè)，對(duì)改革落實(shí)較好、發(fā)展成績(jī)突出的試點(diǎn)企業(yè)，可以適當(dāng)增加授權(quán)。不必等投資公司成功了再往下授權(quán)，那就又耽誤幾年時(shí)間了。
從授權(quán)的分類來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類與特殊功能類會(huì)的區(qū)別。在某些特殊領(lǐng)域不排除政府直接管企業(yè)，但也要限定在市場(chǎng)失靈的較小范圍，基本不對(duì)市場(chǎng)配置資源產(chǎn)生影響。國(guó)資委此時(shí)結(jié)合授權(quán)可以同時(shí)深入研究不同企業(yè)管資本的體制框架、實(shí)施方案以及政策措施。
從授權(quán)與監(jiān)管關(guān)系來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是該放的堅(jiān)決放，要放得開(kāi)，該管的要堅(jiān)決管，管得死。國(guó)資委副主任翁杰明在試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)上表示，國(guó)資委將按照“該放的放權(quán)到位、該管的管住管好”的思路，指導(dǎo)和幫助企業(yè)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。國(guó)有企業(yè)屬于委托代理，因此，國(guó)資委授權(quán)后必須要做到“監(jiān)管到位”。隨著國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單出臺(tái)，監(jiān)管力度將加大，也會(huì)更具針對(duì)性。這方面，只擔(dān)心監(jiān)管過(guò)度，不擔(dān)心不足。
從授權(quán)的結(jié)果來(lái)說(shuō)，要以賦予企業(yè)更多自主權(quán)來(lái)檢驗(yàn)。我最擔(dān)心的是授權(quán)不放權(quán)，表面上是授權(quán)下去，最后是監(jiān)管起來(lái)。如果授權(quán)是虛的，監(jiān)管是實(shí)的，這個(gè)授權(quán)必然失敗。授權(quán)放權(quán)不足或與監(jiān)管過(guò)度，是企業(yè)不希望看到的結(jié)果。有些權(quán)力從形式上看起來(lái)已經(jīng)給企業(yè)董事會(huì)，但實(shí)際董事會(huì)并不能順暢地行使權(quán)力，就是因?yàn)楸O(jiān)管過(guò)度?，F(xiàn)在有些改革推行不下去的主要原因，是監(jiān)管的掣肘。
從授權(quán)與國(guó)資委走向來(lái)說(shuō)，這是對(duì)國(guó)資委有權(quán)責(zé)分配的重新定位。國(guó)資委的成立是在改革的實(shí)踐過(guò)程中摸索出來(lái)的，它的產(chǎn)生是中國(guó)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物，順應(yīng)了潮流。那么，在以后的國(guó)有資產(chǎn)改革進(jìn)程中，國(guó)資委是將只作為權(quán)宜改革利弊而存在的一個(gè)過(guò)渡性機(jī)構(gòu)，還是作為一種國(guó)有資產(chǎn)管理的體制而長(zhǎng)期存在?這是一個(gè)值得仔細(xì)斟酌的問(wèn)題。無(wú)庸置疑我國(guó)的改革需要我們建立的是國(guó)有資產(chǎn)管理體制而不僅僅是一個(gè)機(jī)構(gòu)。首先客觀上國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在，使得我們必須建立一個(gè)適應(yīng)改革要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的存量總數(shù)為150萬(wàn)億之巨，并且很多企業(yè)都是屬于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之中。這些企業(yè)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保證利稅上繳方面都發(fā)揮著巨大作用。那么國(guó)資委作為國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的出資人也將會(huì)隨之在較長(zhǎng)一段時(shí)間里存在并發(fā)揮重大作用。從主觀上看，國(guó)資委本身的價(jià)值取向就必然使得它成為一種國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)制和體制。一是從價(jià)值目標(biāo)上來(lái)說(shuō)，國(guó)資委的價(jià)值目標(biāo)具有雙重性質(zhì)，一方面是國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，這是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)所必須具備的特征，它存在于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之中，以利潤(rùn)最大化為直接出發(fā)點(diǎn)；另一方面是國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有效使用，這是對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)而言的，它具有涉及國(guó)家安全、壟斷和公益性，以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)福利最大化為根本目標(biāo)。第二從工作目標(biāo)上來(lái)說(shuō)，國(guó)資委的工作目標(biāo)則是三個(gè)：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是目前深化中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的首要戰(zhàn)略目標(biāo)；二是國(guó)企改革，推動(dòng)企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，推進(jìn)企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)引入國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大型企業(yè)境內(nèi)上市，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)；三是履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益。就是不斷完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的行為主體和責(zé)任主體將更加明確。無(wú)論是價(jià)值工作目標(biāo)還是工作目標(biāo)，只要國(guó)有資產(chǎn)存在，作為出資人代表的國(guó)資委它的存在就具有現(xiàn)實(shí)意義。要消除一種誤解，國(guó)資委授權(quán)就不需要國(guó)資委了。國(guó)資授權(quán)放權(quán)是經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是所有權(quán)。國(guó)資委代表國(guó)家監(jiān)管企業(yè)，對(duì)所有權(quán)的監(jiān)管是不能放棄的。我們相信國(guó)資委在授權(quán)放權(quán)后，對(duì)所有權(quán)會(huì)管得更好。
看來(lái)，目前，這次授權(quán)是分階段、分層次、分類授權(quán)，是授經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不是所有權(quán)。是否達(dá)到“里程碑”的影響量級(jí)，還不好說(shuō)。因?yàn)樵诶碚撋?、邏輯上是否弄明白，目前沒(méi)有看到文件，還不好肯定。但是可以肯定的是，國(guó)資委授權(quán)清單的頌布，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革和市場(chǎng)會(huì)帶來(lái)巨大影響。一些超預(yù)期的大招還是可能出現(xiàn)的，因?yàn)檫@將確實(shí)涉及到體制性安排。
可以預(yù)料，2019年以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制改革將加速，以授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為主的國(guó)資改革，將成為新一輪改革的“牛鼻子”。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，在2019年改組組建的步伐勢(shì)必加快推進(jìn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)營(yíng)模式也會(huì)在國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展中進(jìn)一步得到明確。
以上是我的思考。等待這個(gè)授權(quán)清單出來(lái)，再說(shuō)吧。
