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王勇：法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，法學(xué)教授博士生導(dǎo)師 。現(xiàn)任中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨章黨規(guī)研究中心副主任 、中共中央黨校政治和法律部憲法教研室主任；四川省委黨校副校長(zhǎng)；北京黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)；四川省委省政府法律顧問(wèn)；中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)理事；中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事；中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家監(jiān)察與反腐敗研究中心研究員；美國(guó)耶魯大學(xué)法學(xué)院、德國(guó)拜羅伊特大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者；多家政府、企業(yè)法律顧問(wèn)。
我們黨高度重視憲法在治國(guó)理政中的重要地位和作用。憲法修改是黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。
一、深刻認(rèn)識(shí)憲法的重要性
（一）憲法是國(guó)家的根本大法
1.合憲性審查
憲法為什么是國(guó)家的根本大法？很多人都未必了解。如果消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、刑法等這些直接保護(hù)你的法律本身有問(wèn)題了，怎么辦？合憲性審查。也就是說(shuō)，憲法有一個(gè)重要的功能，就是其他法律都必須符合憲法的原則和精神，其效力高于普通法律。憲法第五條第二款規(guī)定，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。2018年憲法修改在第七十條做了重大修改，將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”，賦予其合憲性審查的職能。
2.憲法的內(nèi)容和影響
憲法規(guī)定了國(guó)家的根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和治國(guó)方略等，因此我們也稱憲法是治國(guó)理政的總章程。憲法跟我們的聯(lián)系，實(shí)際上是很密切的。比如，從憲法的角度來(lái)說(shuō)，我們1993年明確建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同年《中華人民共和國(guó)公司法》出臺(tái)；2018年憲法修改設(shè)立了國(guó)家監(jiān)察委，隨后《中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察法》出臺(tái)。
3.憲法規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)
憲法又稱為一個(gè)國(guó)家全體公民的共識(shí)，因其規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。除了合憲性審查，在我國(guó)法律制度完善的過(guò)程中，憲法也是能夠直接沖到前頭來(lái)保護(hù)我們的權(quán)利的。所以，我們都應(yīng)該讀一讀憲法的第二章，了解我們的基本權(quán)利和義務(wù)。
4.憲法的修改程序不同于普通法律
根據(jù)憲法第六十二條的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是唯一有權(quán)修改憲法的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的 修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。”憲法修改至少應(yīng)當(dāng)有以下三個(gè)步驟：一是憲法修正草案的提出，二是憲法修正草案的審定和表決，三是憲法修正案的公布。
（二）憲法要解決的六個(gè)方面的問(wèn)題
憲法主要解決六個(gè)方面的問(wèn)題，需要我們不斷修改和完善它。
第一，人民與國(guó)家的關(guān)系。憲法確定了國(guó)家的主權(quán)歸人民，體現(xiàn)了人民主權(quán)理論的重要作用、全國(guó)人民的意志。2018年憲法修改增加了一項(xiàng)重要的制度——憲法宣誓制度，即國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。對(duì)憲法宣誓就是對(duì)人民的共識(shí)宣誓、對(duì)人民宣誓。
第二，解決人民如何行使主權(quán)的問(wèn)題。人民如何行使主權(quán)？通過(guò)政權(quán)組織形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。各國(guó)根據(jù)文化、歷史傳統(tǒng)，有不同的政權(quán)組織形式，包括總統(tǒng)制、責(zé)任內(nèi)閣制、君主立憲制等。我國(guó)是人民代表大會(huì)制度。
第三，宣誓公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法第二章專門規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。
第四，維護(hù)法律文化的同一性。這就是說(shuō)，所有的法律都要符合憲法的原則和精神。怎么更好做到這一點(diǎn)？依靠合憲性審查。2018年憲法修改就完善了這一機(jī)制。
第五，解決國(guó)家機(jī)關(guān)之間關(guān)系的問(wèn)題。2018年憲法修改設(shè)立了國(guó)家監(jiān)察委，并回答了誰(shuí)來(lái)產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)以及主任、副主任的產(chǎn)生和任期等問(wèn)題。
第六，解決國(guó)家整體和部分之間關(guān)系的問(wèn)題。中央和地方之間的關(guān)系，既要保證中央的權(quán)威性，又要保證地方的靈活性，而其靈活性必須在法律的框架內(nèi)。2018年憲法修改第一百條作出的重大修改就是允許省、直轄市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)有地方立法權(quán)。
（三）憲法的產(chǎn)生和發(fā)展
人類社會(huì)有幾千年的歷史，憲法只有二百多年的歷史。我們稱憲法為人類政治文明的發(fā)明，具有約束公權(quán)力、保障人權(quán)的特性。真正意義上的憲法是隨著法治理念的深入人心而產(chǎn)生的。法治就是良法善治，即人人守法，而遵守的法又必須是良法。
我們要對(duì)人權(quán)、平等、司法公正等詞語(yǔ)，做到真正的理解到位是不容易的，哪怕是學(xué)法律的人也未必都能做到，如在司法判決的公正公平方面。好在我們對(duì)法治的理解是逐漸深化的，特別是黨的十八大以來(lái)，我們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)水平更高了。
人們對(duì)法治的理解的發(fā)展是艱難的。十五至十八世紀(jì)的一大批思想家提出了很多重要學(xué)說(shuō)，如社會(huì)契約、人民主權(quán)、分權(quán)學(xué)說(shuō)、代議制學(xué)說(shuō)等，這些學(xué)說(shuō)正是法治產(chǎn)生的基礎(chǔ)。憲法理論在十九世紀(jì)末傳入了中國(guó)，真正意義上的憲法研究是自梁?jiǎn)⒊壬恼撌鲩_(kāi)始的。但是，接下來(lái)的清政府預(yù)備立憲、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》、護(hù)法運(yùn)動(dòng)、賄選憲法以及國(guó)民黨統(tǒng)治期間的中華民國(guó)憲法，均未起到作用，正是由于那時(shí)的人們對(duì)憲法的理解還不到位。
改革開(kāi)放以后，我們認(rèn)識(shí)到了制度的重要性。制度可以提供最根本的信任保障，而法律制度則是最根本的制度。我們對(duì)法治的建設(shè)非常迅猛：1993年“依法行政”被首次寫入《政府工作報(bào)告》，1997年黨的十五大提出依法治國(guó)，1999年第三次憲法修改增加了關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的表述。2018年的憲法修改是第五次，也是目前修改時(shí)間間隔最久、修改內(nèi)容最多的一次。
憲法的發(fā)展具有必然性，是一個(gè)永恒的主題，必須是與時(shí)俱進(jìn)的。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、做出新規(guī)范，才具有持久的生命力。我們黨正是根據(jù)憲法發(fā)展的必然規(guī)律實(shí)施、修改和完善憲法的。
（四）憲法產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)條件
第一，較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是近代意義上的憲法產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件。這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)要求平等，反對(duì)特權(quán)，要求統(tǒng)一公平的規(guī)則。
第二，科學(xué)文化的發(fā)展是憲法產(chǎn)生的思想條件。以法治批判人治，以人民主權(quán)取代君權(quán)神授，民主自由口號(hào)的深入人心，使法治的深入人心有了土壤。人們的思想達(dá)到一定的高度后，憲法才會(huì)有真正的發(fā)展。
第三，較發(fā)達(dá)的民主政治是近代意義上的憲法產(chǎn)生的政治條件。政治團(tuán)體以全體人民代表的民意進(jìn)入議會(huì)和國(guó)家機(jī)構(gòu)是政黨領(lǐng)導(dǎo)制定和修改憲法的原因。
第四，調(diào)節(jié)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系需要具有統(tǒng)一性與和諧性的憲法是其產(chǎn)生和發(fā)展的法律條件。從封建社會(huì)發(fā)展到近現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)關(guān)系由簡(jiǎn)單變復(fù)雜，導(dǎo)致單行法律之間的矛盾與沖突越來(lái)越明顯。于是，憲法應(yīng)運(yùn)而生。
第五，憲法的發(fā)展具有一定的必然性，是實(shí)踐發(fā)展的必然要求。
二、憲法修改的必要性
（一）憲法修改是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要
社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要方面就是發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是可以用三個(gè)假設(shè)、三個(gè)原理、三個(gè)方法解釋清的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。三個(gè)假設(shè)是經(jīng)濟(jì)人、資源稀缺和私有產(chǎn)權(quán)，三個(gè)原理是最大化、供求和等價(jià)交換，三個(gè)方法是成本收益、均衡和帕累托標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)第一個(gè)假設(shè)、第一個(gè)原理和第一個(gè)方法，假設(shè)每個(gè)人都是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化、自私自利的經(jīng)濟(jì)人，成本高、收益低的就不做，成本低、收益高的就做。減少成本會(huì)導(dǎo)致偷工減料、生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，但大家都這么做就亂套了，怎么辦？制定相應(yīng)的規(guī)則。所以說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是規(guī)則經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。
制定規(guī)則后又存在兩個(gè)問(wèn)題，一是規(guī)則本身有問(wèn)題怎么辦？進(jìn)行合憲性審查；二是不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則怎么辦？確保違規(guī)成本遠(yuǎn)高于其獲得的利益。只有對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)理解到位了，我們出臺(tái)的規(guī)則、法律才會(huì)有實(shí)效，進(jìn)而把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公權(quán)力有時(shí)候是必須要出面的，因?yàn)槟硞€(gè)個(gè)體與違規(guī)者之間的交涉無(wú)法停止違規(guī)者的違規(guī)行為，我們需要國(guó)家出面進(jìn)行二次處罰。因此，我們既要確保違規(guī)成本遠(yuǎn)高于收益，也要防止公權(quán)力的濫用。只有依憲治國(guó)，才能使公權(quán)力按法律的要求維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，實(shí)現(xiàn)有形之手與無(wú)形之手的協(xié)同并用。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們?cè)趹椃ㄖ贫鹊慕ㄔO(shè)中樹(shù)立憲法意識(shí)，要求執(zhí)政黨尊重憲法發(fā)展規(guī)律，把公權(quán)力納入法治軌道，更要依法行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，做守法模范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還要求我們?cè)趫?jiān)持依憲治國(guó)與憲法發(fā)展中做到：協(xié)調(diào)好規(guī)則間的關(guān)系，厘清公權(quán)力的邊界，注重運(yùn)用法治手段維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，出臺(tái)嚴(yán)厲的法律治理措施，注重與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修改憲法，提升立法質(zhì)量。在立法質(zhì)量、嚴(yán)格執(zhí)法方面，黨的十八大報(bào)告提出了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，印證了我們對(duì)法治的理解是不斷深化的。
（二）憲法修改是新時(shí)代國(guó)家治理新思想新理念的需要
當(dāng)今的社會(huì)治理從管理發(fā)展到治理、共治，是因?yàn)樘峁┕伯a(chǎn)品的主體從政府發(fā)展到多元化，表現(xiàn)為：政府向市民社會(huì)開(kāi)放公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給，社會(huì)組織日益介入公共服務(wù)的生產(chǎn)和分配，公域與私域的界限日益模糊，更強(qiáng)調(diào)公眾參與、權(quán)力下放、責(zé)任明確等。面對(duì)這些新情況，我們需要新的思想來(lái)引領(lǐng)。于是，2018年憲法修改加入了關(guān)于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)思想的內(nèi)容。
（三）憲法修改是法治實(shí)踐的要求
現(xiàn)階段憲法制度建設(shè)面臨的諸多問(wèn)題，要求我們更好地堅(jiān)持依憲治國(guó)，發(fā)展憲法。
一是法治理念仍比較淡薄。法治建設(shè)是每個(gè)人的責(zé)任。公權(quán)力在執(zhí)法中仍存在簡(jiǎn)單粗暴的情況，而圍觀者面對(duì)野蠻執(zhí)法熟視無(wú)睹，說(shuō)明法治文化還沒(méi)有真正建立起來(lái)。
二是依憲執(zhí)政的能力水平需要進(jìn)一步提高。黨的十八大以來(lái)，我們提出了一些好的思想，如依規(guī)治黨和依法治國(guó)相統(tǒng)一，思想建黨與制度治黨相結(jié)合等。只要貫徹落實(shí)這些思想，我們的執(zhí)政能力水平就能進(jìn)一步提高。
三是健全憲法的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制。在這一方面，我們做得比較好的地方有：將每年的12月4日定為國(guó)家憲法日、憲法宣誓制度等。
四是要按照憲法的精神提高立法、執(zhí)法和監(jiān)督的水平。
五是要鞏固政府誠(chéng)信度與黨群關(guān)系。
三、憲法修改的原則和思路
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在這一總的原則下，我們的憲法修改有四個(gè)具體原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持正確政治方向；二是嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行；三是充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)，確保反映人民意志、得到人民擁護(hù)；四是堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。
2018年憲法修改有十一個(gè)比較重要的方面值得我們關(guān)注，包括：確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措，充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容，充實(shí)完善愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容，充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容，充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定，增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定，增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。
一個(gè)黨的偉大不在于她曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)的偉大業(yè)績(jī)，也不僅在于她締造出的偉大國(guó)家，更重要的是她奠定的偉大制度，以及在制度中培育出具有偉大情操的人民，這樣的功績(jī)才是永存的。我們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下締造了一個(gè)偉大的國(guó)家，也奠定了符合中國(guó)國(guó)情的偉大制度，現(xiàn)在更關(guān)鍵的是在這個(gè)制度中培育出具有偉大情操的人民。為了我們的子孫后代，我們先要成為具有偉大情操的人民的一分子。德不孤，必有鄰，讓我們共同努力。
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