2月15日，在中國經濟50人論壇2017年年會上，清華大學經濟管理學院副院長白重恩發表了“從財政角度看經濟增長新動力”的主題演講。
在演講中，白重恩引用了世界銀行發布的營商環境報告來說明中國企業稅負問題。報告顯示，今年，在190個經濟體中，中國綜合排名是78位，而從稅負這個角度來看，中國營商環境排在第131位。
“從與國際比較的角度看，我們稅負的負擔對企業來說確實是比較重的?！卑字囟鞅硎?。
他建議，用政府資產來支持社會保障，這樣可以降低社會保障的繳費率，從而降低企業的負擔。這樣政府資產得到更好的使用，從支持投資轉向支持社保是一舉兩得的事。
政府驅動的投資多了會導致整體效率下降
白重恩認為，投資可以簡單分成兩類，一類叫政府主導的投資，一類是市場主導的投資。這兩類投資在經濟運行中起到了非常重要的作用，如果處理的不好，會陷入“新二元結構”陷阱。
這個陷阱的機理是，當經濟有下行壓力的時候，為了保增長，就要做財政刺激，當然，最得心應手的就是財政刺激，做政府驅動的投資。當政府驅動的投資增加了以后，就會占用比較多的資源，使得要素價格上升，進而使得企業的盈利能力降低，擠出市場主導的投資。也就是說，當政府驅動的投資多了后，就會影響整體效率，造成整體效率下降。如果整體效率下降，就會帶來經濟下行進一步的壓力，就會形成一個惡性循環。
為什么會進入這樣一個循環？主要原因是之前的做法可能是行之有效的，當基礎設施短缺的時候，是需要政府來做投資的。如果沒有這些投資，沒有足夠的基礎設施，企業的運行成本和貿易成本也會比較高。但現在情況改變了，投資到基礎設施的回報越來越低，這個惡性循環就可能會發生。
怎么走出這個惡性循環呢？白重恩認為，經濟有下行壓力的時候，我們要采取積極的財政政策，而積極的財政政策并不意味著一定要做很多的政府主導的投資。其實也可以用政府財力降低稅費，這也是積極的財政政策。
“比較一下這兩個措施的差別，我們就發現，如果是政府主導的投資作為主要成分，剛才那個循環就成立。如果降低稅費，企業盈利能力增加，投資積極性提升，就會誘導更多的市場主導的投資。如果市場主導的投資多了，政府主導的投資少了，整體效率就會上升，所以這個循環就打破了。當整體效率上升了，經濟下行的壓力就減緩了，我們就走出了這樣一個循環?！卑字囟鹘忉?。
白重恩指出，這里面的關鍵問題就是面臨經濟下行壓力的時候，積極財政政策到底是以政府主導的投資作為主要成分還是降低稅費起更大的作用。這就要看企業的稅費是不是負擔比較重。
中國企業稅費負擔重其中社保繳費占大頭
白重恩引用了世界銀行發布的營商環境報告來說明企業稅費問題。
這份報告從十個維度對各個國家的營商環境做了評估。其中有一個是稅負維度，在今年的最新版中，190個經濟體中，中國綜合排名是78位。從稅負這個角度來看，中國營商環境排在第131位，而在2012年，中國排名是122位。
“所以從稅負上講，我們沒有得到改善，甚至稍有惡化。從與國際比較的角度看，我們稅負的負擔對企業來說確實是比較重的?！卑字囟骺偨Y。
那么到底是哪一部分的稅負比較重呢？白重恩通過對比幾個典型的經濟體發現，在不含增值稅的情況下，我國的稅費占企業盈利比是68%，而美國是44%，瑞典是49%，德國是49%，印度61%，都沒有我們高，東亞和太平洋(5.040, 0.00, 0.00%)地區的平均值是34%。
這68%是如何構成的呢？在世界銀行的數據中，這些稅費分成兩大類，一類是跟社保相關的稅，一類是其他稅?！斑@一分解就可以看到問題所在，我國社保繳費占企業的盈利為49%，不含增值稅的其他的稅種占比只有20%。在社保繳費方面的國際比較是什么情況呢？美國是10%，大家可能說美國的福利不是那么好，那我們找福利好的西方國家來批，比如瑞典是35%，和我們的49%相比，仍然比我們低?！卑字囟髡f道。
因此，社保繳費占企業盈利的比例是非常高的，如果不考慮增值稅的話，其他的稅其實并不是那么高。白重恩分析道，“當然增值稅是我們重要的一個稅種，如果把增值稅算進去，其他的稅負大概占多少呢？大概是38%。但是其他國家比如瑞典的增值稅是25%，德國增值稅19%，印度增值稅12.5%，我們增值稅17%，從國際比較來看，如果僅看稅的話，由財政部門收的稅的負擔并不算那么高，負擔重的那一部分是社保繳費?！?
現在政府很多投資是由借債來做的，用政府的資產裝到融資平臺中，用資產做資本去借錢，借了錢去投資。白重恩建議，如果政府資產的使用受到了約束，這種投資就一定程度上受到約束。如果加強對資產負債表的考核，加強對投資績效的考核，就可以加強政府資產管理，可以適當減少投資的沖動?！巴瑫r用政府的資產來支持社會保障，就可以降低社會保障的繳費率，從而降低企業的負擔。這樣政府資產得到更好的使用，從支持投資轉向支持社保是一舉兩得的事?！?
白重恩，現任清華大學經管學院弗里曼經濟學講席教授（Mansfield Freeman Chair Professor)、常務副院長，清華大學中國財政稅收研究所所長。2015年06月15日，經國務院批準，任命白重恩為央行貨幣政策委員會委員。
主要學術研究領域為制度經濟學、經濟增長和發展、公共經濟學、金融、公司治理以及中國經濟。
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