張春曉：國家行政學院研究員，現任國務院國資委研究中心咨詢部部長、學術委員會委員。長期從事企業基層管理、項目管理、企業戰略規劃、企業兼并重組等。
上周末閉幕的國資委中央企業、地方國資委負責人會議透露出諸多值得關注的國企改革信息，如要將混改擴展到國有企業的集團公司層面，要保持中央企業利潤總額的持續穩定增長。“2017年國企改革將穩字當頭，通過全面深化改革激發國有企業活力，將能夠助力中國經濟走出當下的低迷現狀。”張春曉說。
每年一度的中央企業、地方國資委負責人會議剛結束，從會議中透露的信息，2017年的國企改革會呈現出幾大特點。
2017年國企改革將是穩字當頭、積極有序、全面深化，改革的出發點和落腳點是提質增效，全力提高國有資產保值增值水平，堅定不移做強做優做大國有企業，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力。
一是國有資產區域跨區域優化配置將系統跟進。國企改革是系統性改革，是中國經濟體制改革的中心，國有資產將在國家四大板塊三大戰略的框架下實現區域內優化調整、區域間優化配置，成為板塊聯動戰略實施的重要力量。
二是國有企業重組整合力度將進一步加大。國有經濟形成比較優勢和規模優勢是重組整合的根本，今年重組整合的重點主要在同質化較高和產能過剩行業，主要在產業鏈的縱向和橫向上雙向發力，大集團重組小集團、同行業穿插整合將成為主要方式。
三是混合所有制改革將在多個領域邁出實質性步伐。在國有企業商業類、公益類分類改革的基礎上，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域將根據各自產業鏈的特點，在不同的產業節點，從商業、公益的角度穩妥推進，堅持因地施策、因業施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，成熟一個推進一個。在混合發展中，鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。
四是國有資產證券化資本化水平將進一步提升。對于主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，將加快實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，為資本市場注入新活力和動能。
五是供給側結構性改革推進的力度將進一步加大。國有企業將在“三去一降一補”方面重點發力，著力深化基礎性改革，堅決打贏瘦身健體提質增效攻堅戰。
六是國有企業的風險管控將全面強化。國有企業全流程風險管控體系是新一輪國企改革的重要內容，今年國企將從內部環境、風險評估、控制活動、信息溝通和內部監督等方面進行全面跟進，全面降低國有資本運行的風險點。
七是中國特色的現代國有企業制度將在探索中完善。黨委會、工會、職工代表大會和股東大會、董事會、監事會協同運行機制將全面構建，從實踐中豐富和發展中國特色社會主義政治經濟學。
中央經濟工作會議確定將混改定為國企改革的突破口，會議中透露的信息顯示，混改將在集團公司層面有所突破，要全面完成國有企業公司改制，推進混合所有制改革要重點關注幾個方面。
國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。中央經濟工作會議提出混合所有制改革是國企改革的重要突破口，就是要通過發展混合所有制經濟進一步完善基本經濟制度，進一步增強國有經濟的活力，進一步激發非公經濟的活力。混合所有制改革要堅持積極發展、有序實施、穩妥推動的原則。
發展混合所有制必須做到六個有利于：一是有利于堅持和完善基本經濟制度；二是有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力；三是有利于促進國有企業治理結構和經營機制的進一步完善；四是有利于實現國有資本的優化配置；五是有利于民間資本拓展投資發展空間；六是有利于促進國有資本與民間資本的深度融合，發揮各自優勢，促進共同發展，共同把民族企業做強做優做大。在國有企業混合所有制改革中，要堅決防止因監管不到位、改革不徹底導致國有資產流失，要徹底杜絕打著發展混合所有制的幌子，掀起侵吞國有資產的狂潮。
2016年國企整體運行平穩，改革措施逐步落地，從目前國企改革的進展看，總的來看成績顯著，少許不足。
成績顯著：全國國資系統思想很快統一，工作上逐步對標，落實上全面提速，形成了主動改、加速改、全面改的良好改革氛圍。如國企國資改革架構基本形成，“十項改革試點”全面鋪開，重大改革舉措加快落地，提質增效取得實質性進展，改革增活力、強動力、釋紅利的積極作用有效發揮。
少許不足：一是國有企業結構性矛盾比較突出，行業和地區分化明顯。二是國有企業的杠桿率和負債率相對較高，有一定的風險隱患。三是國有企業去產能、處置“僵尸企業”的任務還比較艱巨。四是部分國有企業面臨虧損面擴大和收益下滑的局面。
國企改革的成敗關系到改革的全局，2016年國企的經營業績實現恢復性增長目標，會議確定2017年中央企業利潤總額還要力增3％，努力達到6％，國企改革在中國經濟穩增長中的作用如下。
國有企業的形成過程，國有經濟的涉足范圍，特別是國有企業承擔的歷史使命，決定了國企改革是一個系統性改革，它是中國經濟體制改革的中心，是牽一發而動全身的改革。在經濟新常態下，國有企業改革成功多少，決定了“三去一降一補”成功多少，決定了供給側結構性改革推進多少，決定了“五大發展理念”落地多少，最終決定了小康社會建成多少。經過多年的改革發展，國有企業已經成為引領國民經濟發展的核心力量。通過全面深化改革激發國有企業活力，將能夠助力中國經濟走出當下的低迷現狀。
地方推進國企改革的積極性很強，在頂層設計完成后，有可能探索出一些好的經驗和做法，其中有些做法是可供借鑒的。
改革的經驗往往來自于基層，來自于地方。2015年地方在國企改革方面進行了積極的探索，取得了很好的成效。如上海提出的加快推進企業集團整體上市或核心業務資產上市、江西推進了以管資本為主強化國有資產監管、重慶實施的對國有控股企業骨干員工實行股權激勵、浙江試點的混合所有制改革、北京在京津冀協同發展戰略中推進國有企業改革等。
對于地方國企改革，只要是在“1＋N”的框架體系下，就可以大膽地試、大膽地改。不要拘泥于模式，不要注重于形式，不要等著去模仿。要敢于嘗試、要大膽試錯。各地有各地的特點，國有資產規模不同，國有經濟涉足的行業不同，國有企業發展的階段不同，絕對不能一概而論。但有一點，各級黨委和政府要牢記搞好國有企業、發展壯大國有經濟的重大責任，加強對國有企業改革的組織領導，盡快在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得新成效。
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