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國(guó)有企業(yè)“改革”，仍是2017年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵詞。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展，供給側(cè)改革是長(zhǎng)期任務(wù)，其中，國(guó)企改革是重要抓手。
和2016年對(duì)比，2017年國(guó)企改革有何特點(diǎn)？我認(rèn)為2017年國(guó)企改革將出現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。這便是偏重政策設(shè)計(jì)向政策落地轉(zhuǎn)變，偏重全面試點(diǎn)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變，偏重企業(yè)外部（外科）向內(nèi)外兼修轉(zhuǎn)變。推進(jìn)混合所有制成為突破口，就是要啟動(dòng)企業(yè)內(nèi)在活力，在國(guó)企公司治理和市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制上見(jiàn)成效。2017年將是混改的落地之年和重點(diǎn)突破年。
偏重文件設(shè)計(jì)向施工轉(zhuǎn)變。在去年基礎(chǔ)上，今年圍繞中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)又先后出臺(tái)了7個(gè)專項(xiàng)配套文件，其余4個(gè)文件均在履行相關(guān)程序，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”文件體系基本形成。2015-16年，都是國(guó)企改革政策制定出臺(tái)年，2017年才是政策落實(shí)年，至于是否是見(jiàn)效年，效果多大，還不好說(shuō)。我看是局部見(jiàn)效。當(dāng)然，2017年是地方國(guó)企業(yè)改革見(jiàn)效年，這是不用懷疑的。國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)，從2014年底開(kāi)始講，講了三年，不能老把這個(gè)詞掛有嘴上了。
偏重全面試點(diǎn)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變。去年企業(yè)員工持股試點(diǎn)，已確定了10家試點(diǎn)的中央企業(yè)三級(jí)子企業(yè)名單；董事會(huì)建設(shè)、兼并重組等“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”全面鋪開(kāi)。以國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。人們對(duì)試點(diǎn)已經(jīng)不太感興趣了。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，媒體上是鋪天蓋地的是混合所有制，家家表態(tài)。近日，新華社、《光明日?qǐng)?bào)》、第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、華夏時(shí)報(bào)、中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)等20多家媒體采訪、采用了我的觀點(diǎn)，近兩日，中石油混改的意見(jiàn)出臺(tái)，使得這把火燒得更旺了。
偏重企業(yè)外部向內(nèi)外兼改轉(zhuǎn)變。去年向以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制方向走，更加注重資本流動(dòng)性的特點(diǎn)，包括運(yùn)用市場(chǎng)手段、方式和機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。去產(chǎn)能、兼并重組等備受各方關(guān)注的改革外科手術(shù)，加大兼并重組力度，過(guò)去一年這方面進(jìn)展不小。在去年完成6對(duì)12戶中央企業(yè)重組基礎(chǔ)上，今年國(guó)資委繼續(xù)推動(dòng)了5對(duì)10戶中央企業(yè)進(jìn)行重組，目前中央企業(yè)戶數(shù)已調(diào)整至102戶。堅(jiān)決瘦臃腫之身。近半年內(nèi)，中央企業(yè)累計(jì)減少法人1777戶，很多企業(yè)形成了“集團(tuán)總部-專業(yè)化公司-生產(chǎn)單位”的三級(jí)管控架構(gòu)。加快“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清。截至10月末，中央企業(yè)化解煤炭、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能分別達(dá)到3512萬(wàn)噸和1019萬(wàn)噸。這些，大多屬于企業(yè)的外科手術(shù)，與企業(yè)內(nèi)在的五臟六腑關(guān)系不大。兩類公司試點(diǎn)、董事會(huì)選聘高管試點(diǎn)，似乎是內(nèi)部的，但是有沒(méi)有動(dòng)，動(dòng)得怎么樣，都是保密狀態(tài)。現(xiàn)在，搞混改，是跟外部結(jié)合的，更是觸動(dòng)內(nèi)部的的調(diào)整，因此混改更具有內(nèi)外兼修的改革特征。
產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理是公司治理有效的最根本的、最基礎(chǔ)的要求，市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是國(guó)企改革的本質(zhì)規(guī)定與主要目標(biāo)。去年的改革基本上不傷筋動(dòng)骨，更不會(huì)痛及臟腑。
明年國(guó)企改革怎么改？張喜武說(shuō)，明年改革將繼續(xù)圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的核心，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，做好增強(qiáng)活力、優(yōu)化配置、提質(zhì)增效、防止流失、加強(qiáng)黨建五項(xiàng)重點(diǎn)工作。我看，增強(qiáng)活力放在第一位是很好的，把握準(zhǔn)確。我擔(dān)心的是，后面四項(xiàng)抓得緊，前面一項(xiàng)抓不起來(lái)，效果不大。改革不能平推，要抓企業(yè)活力，讓企業(yè)有改革的成就感、獲得感、依靠感。
在2017年，混合所有制改革與重組外，國(guó)企分類將是新熱點(diǎn)。
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