在國內(nèi)外形勢復(fù)雜，不確定因素增多，經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，要實現(xiàn)穩(wěn)中求進的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，關(guān)系人民群眾生活是重大的民生工程，提供廣大人民的信心是重大的民心工程。古語云：得民心者得天下，這是古今中外的普遍規(guī)律。當(dāng)前，民心工程，有三項改革必須抓在手里：
一、把制度反腐放到更加重要位置
當(dāng)前，我國反腐斗爭已形成了壓倒性態(tài)勢。如何鞏固這種壓倒性態(tài)勢？如何奪取反腐斗爭的全面勝利？必須緊緊依靠制度建設(shè)，把制度反腐放到更加重要的位置上來。當(dāng)前，必須把官員財產(chǎn)公示制度建立起來。
我于2013年5月向中央呈報的《關(guān)于十八屆三中全會主題的建議》中提出，把建立官員財產(chǎn)公示制度作為政治體質(zhì)改革的突破口。為了減少阻力，在操作上可實行三個“率先”：一是新當(dāng)選或新任命官員率先公開；二是新任官員中領(lǐng)導(dǎo)干部率先公開；三是財產(chǎn)中不動產(chǎn)率先公開。三個“率先”可以避免一次性公開帶來的沖擊過大，同時也對改革新階段的選人用人有利，此外，中央已經(jīng)部署落實的不動產(chǎn)登記制度也已經(jīng)為不動產(chǎn)率先公開構(gòu)筑好了技術(shù)基礎(chǔ)。
民心是最大的政治。世界上已有140多個國家建立了官員財產(chǎn)公示制度。我國是以人民為中心的國家，是四個自信的國家。因此，不管阻力有多大，困難再多，必須有勇氣把提升民心的這個制度建立起來。
二、把反腐中罰沒的財產(chǎn)建立扶貧基金
反腐敗工作的一個副產(chǎn)品，就是罰沒的大量貪腐財產(chǎn)，這些財產(chǎn)有現(xiàn)金、有房產(chǎn)、有字畫收藏品等等。這些財產(chǎn)怎么處理也關(guān)系到反腐敗的成果。現(xiàn)在的情況是到底罰沒了多少，錢是怎么用的，都不知道，如果缺乏監(jiān)督機制，那就可能滋生新的腐敗，前期反腐敗的成果也就被抵消了，人民群眾也沒有實實在在地從反腐敗中有獲得感，對反腐敗工作就可能產(chǎn)生看客心里，甚至產(chǎn)生審美疲勞。因此，如果能夠把反腐敗過程中罰沒的巨額資金投入到民生當(dāng)中去，那就會大大增加人民群眾的獲得感，以人民群眾看得見摸得著的形式去實現(xiàn)正義，使反腐敗工作獲得更堅實的民意基礎(chǔ)，就會大大提升民心。
十八大以來，最大民生項目就是扶貧。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，也是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的必然要求。如果能夠把反腐敗工作和扶貧工作結(jié)合起來，就有可能起到事半功倍的效果。把兩者相結(jié)合一個最簡單有效的辦法，就是用反腐敗罰沒的財產(chǎn)設(shè)立一個扶貧基金，罰沒的現(xiàn)金直接劃入基金，罰沒的房產(chǎn)、字畫收藏品拍賣變現(xiàn)后劃入基金，全部用于扶貧開發(fā)救助。為此，第一，必須把罰沒資金直接劃入扶貧基金的專項賬戶；第二，執(zhí)法部門必須嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，嚴(yán)禁截留和返還；第三，必須提高扶貧基金的透明度，實行嚴(yán)格的監(jiān)督制度。
三、改革創(chuàng)新是振興中國實體經(jīng)濟的根本出路
我國是制造業(yè)大國，但不是制造業(yè)強國，在轉(zhuǎn)向先進制造業(yè)過程中面臨著許多不確定因素和挑戰(zhàn)。特別是特朗普為了實施“美國優(yōu)先”，提出“讓制造業(yè)回家”的口號，將大幅度降稅，企業(yè)所得稅從35%降為15%；宣布中國匯率操縱國，對中國進口商品征收45%的高關(guān)稅；任命了敵視中國的經(jīng)濟學(xué)家納瓦羅為白宮國家貿(mào)易委員會主席。他是《致命中國：美國如何丟掉制造業(yè)》的作者，此書被制作為紀(jì)錄片，傳布美國5萬家工廠關(guān)門，2500萬人找不到工作，此舉必然會導(dǎo)致中美貿(mào)易爭端升級，中美貿(mào)易戰(zhàn)看來不可避免。我國要做好對應(yīng)措施。
最近，對中國稅費是高了還是低了，引起社會各界的激烈反應(yīng)。我認(rèn)為必須弄清三個重要問題。
1、如何對待曹德旺的意見。
一種看法認(rèn)為，曹德旺痛點，帶來了改革的契機。痛點是什么？稅費太高，企業(yè)難以承受。盡管美國的人工很貴，但綜合起來，在美國辦廠仍然比中國國內(nèi)多賺10%。
另一種看法，認(rèn)為曹德旺跑路了。包括一位部門領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為，“曹德旺跑路并非普遍現(xiàn)象”。曹德旺在美國辦廠是否跑路？中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟已深度融合，中國實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級必須利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，因此，要把企業(yè)對外投資與不正常的資本外逃區(qū)分開來，簡單貼上“跑路”標(biāo)簽，不利于企業(yè)走出去，不利于實體經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟全球化中，企業(yè)家考慮的是，哪里成本低？哪里利潤多？這是全球配置資源的必然選擇。汽車玻璃的主要銷售地在美國，在美國建廠，無可非議。況且，曹德旺的大部分資產(chǎn)和業(yè)務(wù)仍在中國，所以不能說曹德旺跑路了。應(yīng)該說，曹德旺說了大實話，說了良心話，應(yīng)當(dāng)引起黨和國家的重視。
2、如何看企業(yè)稅負高低的兩種不同聲音。
長期以來，主管部門認(rèn)為企業(yè)稅負不高，而企業(yè)、學(xué)者、國際機構(gòu)認(rèn)為中國稅負較高。這是為什么呢？一個重要原因是口徑不同。稅務(wù)部門用的是小口徑概念，而國際機構(gòu)、學(xué)者、企業(yè)用的是大稅收概念。一個國家的宏觀稅負是大稅收概念，它不僅是稅務(wù)部門收到的那個各種稅收，還包括了政府的其他各項收入。根據(jù)財政部2015年中國財政收支統(tǒng)計，全國一半公共預(yù)算收入152217億元，占GDP比例為22.5%。純粹按這個比例來看，中國稅負比例當(dāng)然不高，但是實際稅負還包括其他方面：
一是社保收入。2015年社保基金總收入為4.6萬億元，加上這部分收入，中國的財政收入就變成了19.82萬億元。
二是土地出讓金收入。根據(jù)財政部“2015年全國土地出讓金收支情況”的統(tǒng)計，全部繳入國庫的土地出讓金為33657.73億元。中國的財政收入就增加到23.19萬億元。
三是政府基金和發(fā)債收入。加上2015年全國政府性基金預(yù)算收入，地方政府性基金預(yù)算收入、國債收入。2015年的財政收入總額增加到26.67萬億元。
2015年中國GDP是67.6萬億元，財政收入為26.67萬億，宏觀稅負為39.4%，超過發(fā)達國家10個百分點。
多如牛毛的政府行政性收費。娃哈哈集團董事長宗慶后最近提出集團繳付的各種行政性費用太多，達500多種。據(jù)有關(guān)部門核實，去掉重復(fù)計算，2015年娃哈哈集團及所屬企業(yè)的繳費項目為212項，繳費金額7412萬元。
這么多的收費項目，不僅增加了企業(yè)負擔(dān)，而且耗費了企業(yè)大量的精力。
3、稅收的錢用到哪里去了？
十八大以來，習(xí)近平同志為核心的黨中央，強調(diào)民生工程。取之于民、用之于民，人民得到的實惠不斷提高。但同一些宏觀稅負超過30%的國家相比，在社會福利支出（教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等方面）法國的社會福利支出占GDP的比例為35%，瑞典是38%，挪威是33%，丹麥?zhǔn)?7%，澳大利亞是23%，法國是28%，美國是21%，我國還有很大差距。
我國的財政支出中，政府投資和政府開支占了很大一部分。
中央層面很重視簡政放權(quán)，經(jīng)過多年努力，已大幅度壓縮了審批權(quán)，為什么還有那么多的行政性收費，這后面的背景是什么？據(jù)財稅專家賈康分析，“是相關(guān)公共權(quán)力環(huán)節(jié)的各個部門形成一定的既得利益。如審批權(quán)后面跟著的往往有明的收費權(quán)與暗的‘設(shè)租’權(quán)。其中許多收費是跟著公權(quán)在收的‘權(quán)力行使’帶出來的。”
2016年7月習(xí)近平總書記主持的中央政治局會議上，強調(diào)要降低宏觀稅負，為企業(yè)減稅降費指明了方向。在不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：著力振興實體經(jīng)濟，把振興實體經(jīng)濟作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)。明確要求降低各類交易成本，特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本等。
李克強總理最近批示：“各方對涉企收費反映仍很強烈，財政部要會同發(fā)改委、工信部深入研究，拿出制度性、管長遠、見實效的清費措施。涉及的相關(guān)單位包括協(xié)會等都要勇于自我革命，破除利益束縛，切實讓企業(yè)減負，輕裝上陣。”
面對特朗普“制造業(yè)回歸”對我不利影響，面對我國制造業(yè)生死存亡的關(guān)鍵時刻，黨中央、國務(wù)院下了很大決心要重振實體經(jīng)濟，向先進制造業(yè)邁進。現(xiàn)在就是要生根落地，拿出實招的時候了。
首先，是要加快財稅體制改革。能否把增值稅降5個百分點；把社保費率降低到工資的30%左右；把小企業(yè)納稅起征營業(yè)額月標(biāo)準(zhǔn)提高到10萬元；把行政性收費壓縮50%。
其次，政府要自我革命，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，大幅度減少行政開支。吃“皇糧”的人太多，所以財政支出減不下來。
第三，提高創(chuàng)新能力，改善創(chuàng)新環(huán)境。振興實體經(jīng)濟，制造業(yè)轉(zhuǎn)型要靠創(chuàng)新驅(qū)動，提高創(chuàng)新能力。現(xiàn)在，有關(guān)部門限制過多，缺乏奇思異想、無中生有的環(huán)境，對創(chuàng)新者的激勵政策要落實。
（來源：中國改革論壇網(wǎng)）
高尚全，中國經(jīng)濟體制改革研究會原名譽會長，曾任國家體改委副主任，國務(wù)院經(jīng)濟體制改革方案辦公室主任、國務(wù)院住房改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國務(wù)院國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體研究協(xié)調(diào)小組成員，香港特別行政區(qū)預(yù)委會和籌委會委員、經(jīng)濟小組組長，世界銀行顧問，第八、九屆全國政協(xié)委員，北京大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，享受政府特殊津貼。
睿信方略堅持“注重實效 實現(xiàn)卓越”的服務(wù)理念，為各級政府、企事業(yè)單位提供定制化課程、政策解讀、課題調(diào)研、干部培訓(xùn)、邀請國家各部委專家學(xué)者進行授課等專業(yè)化服務(wù)。
睿信方略的核心優(yōu)勢：通過定制化課程專注于為客戶提供系統(tǒng)培訓(xùn)與咨詢業(yè)務(wù)解決方案。
我們和客戶一起，通過對學(xué)習(xí)過程中的問題不斷改進，幫助客戶實現(xiàn)既定學(xué)習(xí)目標(biāo)與學(xué)習(xí)能力的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的提升。
地 址：北京市海淀區(qū)復(fù)興路17號國海廣場D座27層
電 話：010-59706310
傳 真：010-59706315
值班電話：010-53354778
郵 箱：amc@amcorg.org.cn
免責(zé)聲明：本網(wǎng)站所刊登的文章、數(shù)據(jù)版權(quán)均歸原作者所有，不代表本網(wǎng)站觀點，若有疑義，請與睿信方略辦公室聯(lián)系。
