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管清友：設立雄安新區，建前人未建之功

作者：管清友

4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區，并強調“這是以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事”。規格之高實屬罕見，勢必對市場產生重大影響。

一、大氣魄

設立雄安新區，千年大計的宏大敘事，作為重大的歷史性戰略選擇將被永遠載入史冊。回顧我國幾千年歷史，遷都都是影響中華民族歷史走向的大事，需要從更為宏觀和長遠的格局和角度來思考它的意義。從商王盤庚遷都為商朝的中心創造先決條件，到明永樂北遷北京，成功和失敗的案例都有，要尊重歷史，吸取經驗。

設立雄安新區，體現了另起爐灶，沖破阻力，增量改革，殺出血路的氣魄。從南海那個圈，到白洋淀這個圈，無論哪一次的改革，固化的產業格局、地區格局、利益格局下，反對的聲音比比皆是。本次設立雄安新區，做的巧妙，做的堅決。

設立雄安新區，確實超預期，體現了領導人建前人未建之功、做前人未做之事的決心和魄力。從資本市場來看，堅定了對未來改革的信心，風險偏好也有一定程度的提升。

二、大戰略

首先，雄安新區的定位為京津冀區域的經濟龍頭，但仍有待歷史的檢驗。相對于其他地區，它的發展水平相對較低，更易于協調。

其次，未來這盤棋怎么下？北京的政治功能會更加突出，邊界更加明確。雄安的重心是非首都功能，尤其是經濟和產業功能。通州的定位是北京的副中心，主要是協助體現北京政治中心、文化中心、科技創新中心、國際交流中心。

最后，從沿海向東開放，到內陸向北、西開放，實質性開啟了北向和西向的戰略，同時也體現了對人口密集區優化的一種探索和嘗試，意義十分重大。

三、大影響

第一，元明清三代以來，首都格局首次出現重大變化。從國際經驗來看，首都政治和經濟功能有分離（美國），有統一（英國），設立雄安新區，體現了一種經濟和政治功能分離的嘗試。

第二，設立新區對于當地的固定資產投資，一、二級市場投資影響深遠，這一點在深圳新區和浦東新區都有體現。所以雄安新區是一個機會，不過也要提前防范投資過熱、債務水平偏高的問題。

第三，中央政務區、通州、雄安三個板塊的崛起，需要密切關注短期二級市場，長期一級市場未來發展。

四、建議

第一，視角要放遠放寬，千年之計，百年之功，不是一代人、兩代人的故事。

第二，尊重市場規律、歷史規律，科學謀劃和推動，吸取國際人口密集區優化失敗的案例，如日本，充分發揮后發優勢。

第三，避免投資大躍進。充分回顧過去發展經驗，防范投資過熱的問題給經濟帶來的負面沖擊。

第四，避免使用行政命令強制企業、學校搬遷，而應該通過市場化的手段，調動市場資源，營造一個良好的投資環境、融資環境、政府治理環境，充分發揮市場的作用，吸引企業主動搬遷，讓雄安成為供給側結構性改革的試驗區。

第五、建議賦予雄安新區更為靈活的管理權限和自治權，探索一條全新的治理體系的道路。

最后，客觀面對來自國內、國際的關切的聲音、甚至批評的意見，不要簡單的不理睬、否定，要及時回應社會關切，營造一個良好的社會氛圍，在質疑中不斷動態調整整個規劃和政策設計，充分發揮群體的力量。