從我國當前的經(jīng)濟工作重點任務(wù)來看，外資也能從不同角度發(fā)揮特殊作用。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)“三去一降一補”，外資的正面作用更為突出。產(chǎn)能過剩、庫存增加，其根源在于市場配置資源的決定性作用被忽視、扭曲，行政力量主導了資源配置，也即意味著體現(xiàn)市場力量的外資在這一過程中沒能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。比如鋼鐵、汽車行業(yè)，如果更早放開市場準入限制，讓外資和內(nèi)資尤其是民營資本按照市場原則決定投資生產(chǎn)，優(yōu)勝劣汰機制下，不可能造成長期的大量落后產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品庫存。如今去產(chǎn)能、去庫存過程中，很重要的甚至是決定性的一環(huán)是發(fā)揮市場力量，包括外資在內(nèi)的各種所有制資本的市場競爭將會配合質(zhì)量、環(huán)保等方面的法律約束，實現(xiàn)行政命令不能達到的去產(chǎn)能、去庫存目標，并且吻合我們的深化改革、轉(zhuǎn)變模式的長期方向，而沒有急功近利、顧此失彼、飲鴆止渴之虞。
外商投資有助于正面抑制過度投機。去杠桿方面，在房地產(chǎn)泡沫、資產(chǎn)泡沫的形成中不能說沒有外資的參與，但更多是國際游資逐利本性的體現(xiàn)，不當管制更放大了投機機會，那些真正投資實體經(jīng)濟的外資并沒有深度參與其中，我們完全可以通過適宜的政策措施最大限度地引導外資投入實體經(jīng)濟，抑制外資的資產(chǎn)泡沫效應(yīng)。從我國此前的外商投資實踐中也可看出，在房地產(chǎn)熱中，那些從事實體投資的跨國公司，并沒有大量投入到房地產(chǎn)開發(fā)或房地產(chǎn)買賣中，這與我們自己的央企絕大部分都去搞房地產(chǎn)、地方國企以及明星民營企業(yè)也都幾乎全部涉足房地產(chǎn)形成了鮮明對比。
外商投資有助于加強競爭、激勵創(chuàng)新，促進成本降低。降成本，已經(jīng)是外資多年以來的強烈要求，并且因為它的國際屬性和流動性，可以隨時調(diào)整它的國際布局和資本流動，因而比國內(nèi)資本更能準確、清楚體現(xiàn)我國生產(chǎn)經(jīng)營成本的國際競爭優(yōu)勢變化狀況，促使我們從制度供給、稅負降低、要素價格等方面正視、重視、解決這個問題。同時，外資的進入，也會強化市場競爭，促使所有企業(yè)加強研發(fā)、提高效率、優(yōu)化管理，降低企業(yè)內(nèi)部成本。
外商投資在補短板方面的正面作用尤其不可替代。從補短板的角度來看，外資是國際先進生產(chǎn)要素載體的這一根本特性，已經(jīng)決定了它在我們彌補競爭、技術(shù)、管理、產(chǎn)品、渠道、理念、營銷、研發(fā)、設(shè)計等等方面短板的重要作用，而這也正是我們長期堅持對外開放、積極引資的重要原由所在。以往我國改革開放利用外資過程中一個很重要的政策措施就是鼓勵外商投資生產(chǎn)替代進口，彌補了當時我國生產(chǎn)能力的不足，現(xiàn)在我們發(fā)展到一定程度以后，生產(chǎn)能力大大加強，自主創(chuàng)新更為重要，但并不意味著外商投資在補短板方面的作用就降低或者削弱了，實際上在很多領(lǐng)域很多方面，外商投資依然可以發(fā)揮補短板的重要作用。
國發(fā)5號文的適時發(fā)布，正是對于外商投資在經(jīng)濟工作重點任務(wù)中外商投資作用的清醒認識和充分肯定。
馬宇，商務(wù)部研究院外資部主任，睿信方略財經(jīng)專業(yè)委員會高級研究員，中央電視臺特約財經(jīng)評論員，多家媒體專欄作者。資深中國經(jīng)濟政策研究人員，著名中國外資專家。撰有各類文章、著作、研究報告千余種，500多萬字。因在外資領(lǐng)域的深入研究，1998年獲國家突出貢獻專家稱號，享受國務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼。
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