黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對全面建成小康社會作出了一系列重要論述，形成了完整的全面建成小康社會的理論與戰(zhàn)略體系。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面建成小康社會重要論述，對于用新發(fā)展理念引領(lǐng)和推動全面建成小康社會進(jìn)程，進(jìn)而奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，具有十分重要的意義。
一、全面建成小康社會的戰(zhàn)略定位
習(xí)近平總書記非常重視從歷史中汲取智慧，在不少論述中，他明確講到了中國人民近代以來170多年的持續(xù)奮斗、中華人民共和國成立60多年的持續(xù)探索和改革開放30多年的偉大實踐；并多次強調(diào)要從新的歷史起點出發(fā)、要立足于新的歷史征程。這些思想啟示我們，準(zhǔn)確把握全面建成小康社會戰(zhàn)略布局，首先要在歷史進(jìn)程中把握全面建成小康社會的戰(zhàn)略定位。
兩個一百年與兩大歷史任務(wù)。從中國近代以來的歷史進(jìn)程看，1840年鴉片戰(zhàn)爭到21世紀(jì)中葉，是中華民族從屈辱走向復(fù)興的兩百多年。
這個歷史進(jìn)程大致可以劃分為兩個一百年：
在1840年到1949年的第一個一百多年里，中華民族實現(xiàn)了民族獨立、人民解放的歷史任務(wù)，為現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活改善奠定了最基本的政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)；
在1949年到2050年的第二個一百余年中，中國要完成國家繁榮富強、人民共同富裕的歷史任務(wù)。
只有實現(xiàn)了第二個歷史任務(wù)，才真正實現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興。今天，中國已處在為完成這一歷史任務(wù)而奮斗的百年戰(zhàn)略大定位中。正是在這個百年戰(zhàn)略定位中，我國發(fā)展進(jìn)入了全面建成小康社會的重要階段。
兩個五十年和現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)鄧小平提出的中國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，第二個百年歷史進(jìn)程又可以劃分為前后兩個50年。
經(jīng)過新中國成立后前30年對現(xiàn)代化建設(shè)道路的艱辛探索和改革開放20來年的努力與奮斗，我國于上世紀(jì)末完成了“三步走”戰(zhàn)略的前兩步，實現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越，這就是第二個百年歷史進(jìn)程中的第一個50年。
進(jìn)入21世紀(jì)，中國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的第三步發(fā)展戰(zhàn)略中，就是要再用50年時間基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。正是在這個50年戰(zhàn)略定位中，習(xí)近平總書記提出并形成了全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局。
全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段。新世紀(jì)的前20年，就是要在總體小康的基礎(chǔ)上全面建成小康社會，為后30年在更高水平上推進(jìn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。“十三五”時期，我國進(jìn)入了全面建成小康社會的決勝階段。習(xí)近平總書記根據(jù)全面建成小康社會決勝階段面臨的新形勢，不斷豐富全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局，形成了系統(tǒng)、完整、重大的戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)我們?nèi)〉萌娼ǔ尚】瞪鐣Q勝階段偉大勝利的根本遵循。
二、全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)
習(xí)近平總書記指出，面向未來，中國將相繼朝著兩個宏偉目標(biāo)前進(jìn)：一是到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十幾億人口的小康社會；二是到2049年新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。這就是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個百年奮斗目標(biāo)，它指明了新階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)，展示了新世紀(jì)新階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展的燦爛前景。
“五位一體”全面發(fā)展的奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，既包括了經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，也包括了社會全面進(jìn)步的目標(biāo)，還包括了人民生活水平全面提高的目標(biāo)，是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展的目標(biāo)。其中，經(jīng)濟發(fā)展是居于首位的奮斗目標(biāo)，不僅包括經(jīng)濟總量，更包含經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，尤其是要增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性；
在政治建設(shè)方面，要不斷擴大人民民主，進(jìn)一步完善民主制度；
在文化建設(shè)方面，要顯著提高國民素質(zhì)和社會文明程度，顯著增強文化軟實力；
在社會建設(shè)方面，要總體上實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，保持社會和諧穩(wěn)定；
在生態(tài)文明建設(shè)方面，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)要取得重大進(jìn)展，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。
尤為重要的是，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，是人民生活水平和質(zhì)量全面提高的目標(biāo)。這集中地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民人均收入2020年比2010年翻一番，相當(dāng)幅度縮小居民收入差距，擴大中等收入群體，提升低收入群體收入水平，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
統(tǒng)一于現(xiàn)代化進(jìn)程的奮斗目標(biāo)。從推進(jìn)中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程來看，全面建成小康社會是統(tǒng)一于現(xiàn)代化進(jìn)程的奮斗目標(biāo)。從中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民奮斗的歷史進(jìn)程來看，全面建成小康社會是我們黨的第一個百年目標(biāo)，同時也是實現(xiàn)第二個百年目標(biāo)過程中的階段性目標(biāo)，既融會在第二個百年目標(biāo)實現(xiàn)的過程和內(nèi)容中，同時也為第二個百年目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。
就不同發(fā)展階段的依次遞進(jìn)和內(nèi)在聯(lián)系而言，一方面，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，是我國現(xiàn)代化起步階段完成以后持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的階段性目標(biāo)，是現(xiàn)代化起步階段奮斗目標(biāo)的必然延續(xù)；另一方面，全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，會為我國現(xiàn)代化全面實現(xiàn)階段奠定堅實的基礎(chǔ)，使中國可以在一個更高的水平上跨入推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的新階段。
蘊含定性定量規(guī)定的奮斗目標(biāo)。一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展與現(xiàn)代化的程度可以用一系列具體指標(biāo)來衡量，如物質(zhì)生活質(zhì)量指數(shù)、現(xiàn)代化綜合評估指標(biāo)體系、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化主要指標(biāo)體系等。
我國全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，包括到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。同時，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過45%，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，等等。
這些目標(biāo)，既體現(xiàn)了全面建成小康社會的一系列定性要求，也包括著可以具體衡量、判斷的定量指標(biāo)，形成了全面建成小康社會的指標(biāo)體系。
三、全面建成小康社會的戰(zhàn)略內(nèi)容
對于如何實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，習(xí)近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務(wù)，把經(jīng)濟建設(shè)作為中心任務(wù)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹落實新發(fā)展理念，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記的重要論述，實際上明確了我國決勝全面建成小康社會的一系列戰(zhàn)略內(nèi)容。
戰(zhàn)略前提是準(zhǔn)確把握歷史起點與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，但與此同時，中國依然是世界上最大的發(fā)展中國家，在發(fā)展道路上面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)依然會很大、很嚴(yán)峻，要實現(xiàn)已確定的奮斗目標(biāo)必須付出持續(xù)的艱辛努力。經(jīng)過新世紀(jì)十幾年的發(fā)展，我國綜合國力、人民生活水平和國際競爭力都邁上一個大臺階，國家面貌發(fā)生了新的歷史性變化，這使得全面建成小康社會具有了堅實基礎(chǔ)。但全面建成小康社會也面臨來自國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國際環(huán)境看，國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，保護(hù)主義抬頭，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。從國內(nèi)發(fā)展看，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、金融風(fēng)險積聚、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距較大等。因此，全面建成小康社會，必須站在新起點上清醒認(rèn)識與準(zhǔn)確把握面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
戰(zhàn)略任務(wù)是以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展。面對全面建成小康社會決勝階段的新形勢，習(xí)近平總書記明確提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是我國全面建成小康社會乃至更長時期關(guān)于發(fā)展動力、要求、條件、途徑和目的等重大發(fā)展問題的根本觀點，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，深刻揭示了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須以新發(fā)展理念來指導(dǎo)和引領(lǐng)發(fā)展，不斷破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。
要堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益；
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性；
堅持綠色發(fā)展，著力推廣綠色發(fā)展方式與綠色生活方式；
堅持開放發(fā)展，著力擴大高層次全方位對外開放；
堅持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。
戰(zhàn)略重點是突出精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅。習(xí)近平總書記多次論述了我國全面建成小康社會的短板以及與此相聯(lián)系的戰(zhàn)略重點，其中最為突出的，是數(shù)千萬農(nóng)村貧困人口的存在以及精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅。中國是一個有著近14億人口的發(fā)展中大國，讓農(nóng)村貧困人口擺脫貧困、走向小康、奔向富裕，在相當(dāng)長的歷史進(jìn)程中始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的主題和難題。
2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村調(diào)研時首次提出精準(zhǔn)扶貧。以后，在一系列有關(guān)論述中，習(xí)近平總書記強調(diào)全面建成小康社會必須精準(zhǔn)扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。
突出農(nóng)村貧困人口脫貧這個戰(zhàn)略重點，補齊全面建成小康社會的最突出短板，必須堅持精準(zhǔn)扶貧方略，采取超常規(guī)的舉措，拿出過硬辦法，咬定目標(biāo)，苦干實干，全面改善貧困地區(qū)人民群眾生活，不讓貧困地區(qū)和貧困人口在全面建成小康社會的征程中落伍掉隊。實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，必將成為我國全面建成小康社會最耀眼的亮點。
戰(zhàn)略保障是堅持全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革這兩個“關(guān)鍵”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提到兩個“關(guān)鍵”。
一個是關(guān)鍵在黨，因而必須堅持全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。全面建成小康社會，也必然關(guān)鍵在黨。堅定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，這就為全面建成小康社會提供了政治上、領(lǐng)導(dǎo)上、組織上的戰(zhàn)略保障。
另一個是關(guān)鍵抉擇，即要堅持全面深化改革。習(xí)近平總書記指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇。全面建成小康社會，也必然要堅持這個關(guān)鍵抉擇。堅定推進(jìn)全面深化改革，敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，從而為全面建成小康社會提供制度保障。
來源：《求是》2017/9
楊秋寶，經(jīng)濟學(xué)博士，中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師。主要承擔(dān)中共中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等主體班次的教學(xué)任務(wù)。曾承擔(dān)中央政治局集體學(xué)習(xí)授課任務(wù)，曾為第十七屆中央政治局第10次集體學(xué)習(xí)講授深化改革開放問題研究。研究領(lǐng)域：中國經(jīng)濟發(fā)展理論與實踐。
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