劉炳香，中央黨校黨的建設教研部教授、博士生導師。全國領導科學研究會副秘書長兼學術部主任，中國井岡山干部學院、中國延安干部學院、山東省干部學院等多家培訓機構的兼職教授或特聘教授。研究領域：黨建、領導科學、公共管理。
以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央都高度重視從嚴治黨，黨的十八大以來，黨中央在從嚴治黨上進行了新探索。以習近平同志為核心的黨中央從接過歷史接力棒的第一天起，就深刻認識到“打鐵還需自身硬”，在團結帶領全黨、全國人民實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，“堅持管黨治黨不松懈、反腐肅貪不停頓”，把全面從嚴治黨納入到治國理政戰略布局，凸顯了全面從嚴治黨在實現中國夢中的戰略地位，回答了為什么必須全面從嚴治黨，以及全面從嚴治黨誰來抓、抓什么、怎么抓的問題，形成了習近平全面從嚴治黨戰略思想，為推進黨的建設新的偉大工程提供了根本遵循。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨問題，充分體現了習近平全面從嚴治黨戰略思想。
一、把全面從嚴治黨納入治國理政戰略布局，回答了為什么全面從嚴治黨的問題
治國必先治黨，治黨務必從嚴。抓住從嚴治黨，就抓住了治國理政的關鍵。習近平在2013年全國組織工作會議上指出：如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。
改革開放以來，黨的治國理政戰略布局逐步形成，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入了治國理政的總布局。2014年12月，習近平總書記在江蘇考察調研時提出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經濟工作會議精神，主動把握和積極適應經濟發展新常態，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”這標志著“四個全面”治國理政戰略布局的形成，標志著全面從嚴治黨納入了黨治國理政戰略布局。
二、落實從嚴治黨責任，回答了全面從嚴治黨誰來抓的問題
新的形勢下，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識，明確、落實管黨治黨責任。習近平指出：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的?！?/span>
各級黨委要把抓好黨建作為最大的政績。在新的歷史時期，“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執政地位和領導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結果不只是黨的事業不能成功，還有亡黨亡國的危險?！睆膰乐吸h，各級黨組織要建立黨建工作責任制，形成黨委抓、書記抓、各有關部門抓、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。各級黨委、所有黨組必須樹立正確政績觀，“堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建的實效，考核其他黨員領導干部工作也要加大這方面的權重。
“黨要管黨首先是黨委要管、黨委書記要管。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責任人的職責。要注重充分發揮黨建工作領導小組的作用，統籌各方力量，加強調查研究，努力破解工作難題。各級黨的工作部門要切實履行職責，按照分工狠抓各項工作落實，確保管黨治黨任務落到實處”
三、闡明從嚴治黨重點，回答了全面從嚴治黨抓什么的問題
1、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。
思想建黨是中共的政治優勢，制度建設“更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。十八大之后，針對黨的建設實際，習近平突出強調二者的緊密結合，明確指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力?！?“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變”，“總開關”沒擰緊，不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。習近平指出：“思想上松一寸，行動上就會散一尺?！彼枷胝J識問題一時解決了，不等于永遠解決。
2、加強和規范新形勢下的黨內政治生活。
黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，嚴肅黨內政治生活是“解決黨內自身問題的重要途徑。” “黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起?！奔訌姾鸵幏缎滦蝿菹碌狞h內政治生活，是全面從嚴治黨的重要抓手。習近平指出：“有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關；一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經過嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉密切相關。”從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。這些年，一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行，有的是搞家長制、獨斷專行，以至于一些人不知黨內政治生活為何物，是非判斷十分模糊。在這種情況下，把黨內政治生活在全黨嚴肅認真開展起來，對于全面從嚴治黨具有十分重要的意義。
黨內政治生活貴在經常、重在認真、要在細節。“全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員?！币鰪娊巧庾R和政治擔當，“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節，敢于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現象作斗爭?！币炎杂X維護黨中央權威具體體現到自己的全部工作中去，“決不能表面上喊著同黨中央保持一致、實際上沒當回事，更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是?！?/span>
3、從嚴管理干部。
“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏?！睆膰拦芾砀刹浚耙龅焦芾砣?、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明?！绷暯街赋觯骸拔覀儑乙鰡栴}主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上。”因此，要“始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓” “要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。”
4、堅持黨的群眾路線，持續深入改進黨的作風。
作為執政的黨，黨的作風上的問題絕對不是小事，習近平指出：“如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！?/span>
黨的作風問題，核心是黨群關系問題。堅持黨的群眾路線，改進黨的作風，要從各級領導干部首先是高級干部做起。上面“做出樣子，下面就會跟著來、照著做”，要求別人不做的自己絕對不做，營造良好的政治生態環境。
5、嚴明黨的紀律。
“在紀律上還要進一步嚴起來。紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起?！绷暯揭螅骸安樘庍`紀問題必須堅持有什么問題查清什么問題、發現什么問題查清什么問題，不能裝聾作啞、避重就輕，不能大事化小、小事化了，任何人不得隱瞞、簡化、變通?！?/span>
有紀可依是嚴明紀律的前提。習近平指出：“黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。” “執行組織紀律，不能搞特殊、有例外，各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線”?！包h內決不允許有不受黨紀國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員?！绷暯綇娬{：“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券’，也沒有‘鐵帽子王’?！?/span>
6、把權力關進制度的籠子，對腐敗零容忍。
十八大以來，黨中央領導反腐倡廉建設，以對腐敗零容忍的態度，既打老虎，又拍蒼蠅，取得顯著成效，群眾交口稱贊。但是，“從這兩年查處的案件和巡視發現的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重?！薄包h風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期的、復雜的、艱巨的任務。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關鍵就在“常”、“長”二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。”我們必須“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，更加科學有效地防治腐敗?！?/span>
7、加強黨內監督。
強化黨內監督，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨的迫切需要，是推進黨和國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是鞏固黨的執政基礎、實現黨的歷史使命的重要保障。全面從嚴治黨，必須從根本上解決管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程。
8、扎實做好黨的基層組織建設工作。
基礎不牢，地動山搖。習近平指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘?！?/span>
四、總結、探索從嚴治黨規律，回答了全面從嚴治黨怎么抓的問題
1、緊緊圍繞黨的中心工作加強黨的建設。
早在新民主主義革命時期，我黨就把黨的建設與統一戰線、武裝斗爭作為中國民主主義革命的“三大法寶”。十八大以來，黨堅持一個中心兩個基本點的基本路線不動搖，堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，推動經濟、政治、文化、社會、生態文明的全面協調可持續發展，帶領人民為實現中國夢而奮斗。在這個過程中，堅持以黨的事業是否成功、以人民是否支持來評判從嚴治黨效果，把對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任，落腳到從嚴治黨、使黨始終成為堅強領導核心上，實現黨的建設與黨的中心工作的良性互動。習近平指出，這“不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運?！?/span>
2、繼承傳統與改革創新相結合。
中國共產黨在長期領導革命、建設實踐過程中形成了一系列優良傳統，如注重思想建設和黨性修養，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，堅持任人唯賢的干部路線和德才兼備的干部標準，堅持理論聯系實際、密切聯系群眾以及批評與自我批評的作風，提倡艱苦奮斗，黨內互稱同志，不稱官銜，等等。這些優良傳統已經被證明是符合國情黨情、符合政黨政治發展規律的，是我黨的寶貴財富。但是，時代畢竟在發展，優良傳統的某些具體表現形式需要與時俱進。比如，德才兼備的具體表現，在不同時代有不同要求，聯系群眾的具體渠道、形式和制度化程度在不同時期有所不同；黨的領導方式、執政方式、工作方式在不同條件下需要不斷改進與創新，等等。改革創新原本就不是無本之木、無源之水，而是與繼承黨的傳統相通的。
3、依規治黨與以德治黨相結合。
我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，信念堅定、紀律嚴明是黨的優良傳統、政治優勢和力量所在。共產黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產主義和社會主義的信念，對黨和人民的無限忠誠。黨員干部如果理想信念動搖，就會精神懈怠、意志消沉，淡化黨的觀念、漠視黨的紀律，最終會滑向違紀甚至違法。
4、依規治黨與依法治國相結合。
在全面推進依法治國的過程，必須銜接好黨內法規建設與國家法律體系建設的關系。黨內法規是從嚴治黨的依據，憲法和法律是黨依法執政、治理國家的依據。習近平深刻指出，法律是規范全體公民行為的，黨規只對全體共產黨有約束力。黨的執政地位和先鋒隊性質決定了，黨規黨紀嚴于國家法律”；“黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。”推進全面依法治國，必須形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。
5、遵守紀律與基層創新相結合。
黨的紀律和規矩，是黨組織與黨員在黨內政治生活中必須遵循的行為準則，是確保黨內政治生活健康有序、風清氣正，保證黨的大政方針能夠得到執行，防止政策在實施過程中走樣變形的底線?；鶎觿撔率潜３贮h的生機活力的源泉。遵守紀律與基層創新相結合，黨才能既有統一意志、統一步調，又生動活潑，充滿活力。改革開放以來的全部歷史都證明，很多新問題都是在基層率先被發現，并在基層實踐中進行創新、實踐，最終總結、提升為黨的政策的。因此，在保持黨的大政方針、政治方向一致的前提下，鼓勵基層創新，激發基層的創造活力，對不斷出現的新情況新問題勇于探索，這是加強黨的建設，提高黨的凝聚力、戰斗力、吸引力的不二選擇。
6、總結黨自身建設的經驗與借鑒世界其他政黨經驗相結合。
中國共產黨重視和善于總結經驗。現在，黨已經完成了兩大歷史性轉變，即從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，轉變成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，轉變成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。站在新的歷史起點上，黨領導全面深化改革，擴大對外開放，黨自身也面臨黨建制度改革，黨自身也必須具有開放性，必須在不斷總結自身建設經驗的同時，善于總結世界上其他政黨，尤其是許多大黨老黨失去執政地位的教訓，從中探索政黨政治的一般規律，促進黨的自身建設，鞏固黨的執政地位。習近平強調：要“把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨經驗結合起來，增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執政能力、保持和發展黨的先進性和純潔性上來?！?
來源：人民網
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