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各項(xiàng)改革不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和就業(yè)政策體系日益完善，促進(jìn)就業(yè)的措施更加有力。我們有信心繼續(xù)保持就業(yè)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和保就業(yè)的良性發(fā)展。
黨的十八大以來(lái)，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，更加注重保障和改善民生，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新一屆政府成立以來(lái)，李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是民生之本，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，就業(yè)是社會(huì)的穩(wěn)定器。按照“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的總體思路，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，取得了顯著成效，并形成了系統(tǒng)的就業(yè)促進(jìn)思路，進(jìn)一步完善了就業(yè)政策體系。
一、堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，就業(yè)是民生之本。充分就業(yè)可以最大化提升社會(huì)財(cái)富水平，進(jìn)而更好地改善民生。就業(yè)是居民獲得收入的基本途徑，關(guān)系到家庭安定與幸福；就業(yè)是實(shí)現(xiàn)減貧的重要途徑，關(guān)系到收入分配和社會(huì)穩(wěn)定；就業(yè)也是個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和融入社會(huì)的重要途徑，關(guān)系到社會(huì)活力與和諧。從世界各國(guó)發(fā)展實(shí)踐看，就業(yè)問(wèn)題解決不好，很容易引發(fā)多種社會(huì)矛盾甚至動(dòng)蕩。我國(guó)政府歷來(lái)高度重視就業(yè)問(wèn)題，本屆政府將就業(yè)問(wèn)題放到了更為突出的位置，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。
自2012年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，但是實(shí)際勞動(dòng)力供給并沒(méi)有明顯下降，勞動(dòng)力供給規(guī)模依然巨大。更為值得關(guān)注的是結(jié)構(gòu)性矛盾。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)明顯下降，新增就業(yè)機(jī)會(huì)主要集中在新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的變化，帶來(lái)了區(qū)域間勞動(dòng)力供需的新矛盾。隨著高等教育的大眾化，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)也在發(fā)生重大變化，普通高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，今年將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的795萬(wàn)。更值得關(guān)注的是，我國(guó)正在加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，部分行業(yè)去產(chǎn)能也帶來(lái)了就業(yè)崗位的明顯減少。一系列結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致就業(yè)難和招工難并存。
鑒于這些問(wèn)題，必須堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)、放在更加突出的位置。
二、通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)保就業(yè)
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的必然結(jié)果。容忍經(jīng)濟(jì)增速適度放緩，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。但是，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)增速，就無(wú)法解決就業(yè)的總量壓力和結(jié)構(gòu)矛盾。要保就業(yè)，必須保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
保就業(yè)一直是我國(guó)政府的施政重點(diǎn)，但以穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)需要處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，避免走過(guò)去片面追求GDP增速的老路。本屆政府成立以來(lái)，通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，防止了經(jīng)濟(jì)的大起大落；通過(guò)加大減稅力度，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)形成了新的增長(zhǎng)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)；通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造寬松和公平的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)了企業(yè)活力和消費(fèi)潛力，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)成效明顯。
三、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
創(chuàng)新是培育發(fā)展新動(dòng)能的根本動(dòng)力。我國(guó)已經(jīng)處在了工業(yè)化中后期，雖然工業(yè)化進(jìn)程還沒(méi)有完成，但以模仿、追趕為特征的工業(yè)化已不復(fù)延續(xù)，創(chuàng)新引領(lǐng)的重要性日益上升。創(chuàng)新對(duì)于帶動(dòng)就業(yè)的意義重大。
創(chuàng)新既包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括生產(chǎn)和服務(wù)模式的創(chuàng)新。通過(guò)全面推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，可以創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)，提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以大大提升我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)與服務(wù)模式的創(chuàng)新，既可以降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，又可以創(chuàng)造新的就業(yè)類(lèi)型和崗位。如近年來(lái)隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展，電子商務(wù)在降低流通成本、提高流通效率、刺激消費(fèi)需求的同時(shí)，也創(chuàng)造了大量新的就業(yè)崗位。
創(chuàng)新可以帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，創(chuàng)新需要依托大企業(yè)、大機(jī)構(gòu)，但小微企業(yè)在創(chuàng)新方面具有無(wú)可替代的作用，很多新技術(shù)是由小微企業(yè)發(fā)明、創(chuàng)造的，一些小微企業(yè)最終發(fā)展為全球知名的大企業(yè)和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。相比大企業(yè)，小微企業(yè)具有更大的就業(yè)容量。即使不考慮創(chuàng)新問(wèn)題，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展小微企業(yè)，也是解決就業(yè)最重要的途徑之一。
四、充分發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，全面深化改革，關(guān)鍵是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。讓市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮決定性作用，是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的核心內(nèi)容之一。要發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用，關(guān)鍵是要消除勞動(dòng)者在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)之間的流動(dòng)障礙。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，新的產(chǎn)業(yè)會(huì)成長(zhǎng)壯大，部分產(chǎn)業(yè)及特定行業(yè)會(huì)面臨萎縮，結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)會(huì)表現(xiàn)得較為突出。如果勞動(dòng)力的流動(dòng)比較順暢，就會(huì)減少失業(yè)或縮短失業(yè)的時(shí)間，降低對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響；反之，會(huì)加劇失業(yè)或延長(zhǎng)失業(yè)時(shí)間，不僅給家庭和社會(huì)帶來(lái)更大的痛苦，也會(huì)拉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后腿。
五、更好發(fā)揮政府促進(jìn)和保障就業(yè)的職能
在發(fā)揮市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用的同時(shí)，也需要政府健全和維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度與環(huán)境，彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)的市場(chǎng)失靈。政府須對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系；對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力不足的弱勢(shì)群體，需要政府采取扶持性的政策提升其就業(yè)能力；對(duì)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的群體，政府需要托底安置或保障。本屆政府積極發(fā)揮促進(jìn)和保障就業(yè)的作用，采取了多種舉措。
一是不斷規(guī)范勞動(dòng)用工制度，努力消除各種形式的就業(yè)歧視，規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。同時(shí)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，著力解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。
二是大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，將就業(yè)扶貧放在突出位置，加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，使這些勞動(dòng)者通過(guò)培訓(xùn)后，盡量通過(guò)正常的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧。
三是高度重視特定地區(qū)、特定行業(yè)特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的就業(yè)問(wèn)題，努力穩(wěn)定就業(yè)。在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的職工安置上，2016年政府提供了1000億元的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)承接再就業(yè)員工的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
四是政府充分重視高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題。對(duì)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、到基層就業(yè)予以學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款補(bǔ)償，工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜。同時(shí)深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，積極開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
五是政府努力扶持就業(yè)困難群體。政府鼓勵(lì)用人單位招用就業(yè)困難人員，對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)于實(shí)在難以通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)者，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位予以托底安置。同時(shí)依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。
在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生，要求繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，要求明確，思路清晰。我國(guó)在解決就業(yè)問(wèn)題上，雖然面臨挑戰(zhàn)，但有利條件更多。各項(xiàng)改革不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和就業(yè)政策體系日益完善，促進(jìn)就業(yè)的措施更加有力。我們有信心繼續(xù)保持就業(yè)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和保就業(yè)的良性發(fā)展。
來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
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