劉培林，國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部副部長、研究員、中長期發(fā)展基礎領域首席專家，研究領域 ：經濟增長，收入分配，城市化。
2008年全球金融危機爆發(fā)之初，西方不少經濟學家認為，危機很快就會結束，經濟很快就會復蘇。其根據(jù)是第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)達國家經濟危機持續(xù)時間短則3個季度，長則7個季度，這次危機應該也不會例外。樂觀的學者甚至認為，未來經濟史著作中，這次危機只不過是一個一帶而過的、小小的專欄，不會引起太多關注。但事實上金融危機爆發(fā)到現(xiàn)在，9年時間過去了，各國宏觀調控部門想了不少辦法，經濟學家提出了不少建議，但全球經濟仍看不到強勁增長的希望。
國際上也有一些經濟學家提出了“長期停滯”的擔憂。這里所說的長期停滯，不是那種四五年一輪的、商業(yè)周期的、衰退階段意義上的停滯，而是很長時期內的停滯。日本和歐洲幾乎已經處于這樣的狀態(tài)了，美國也越來越接近于這樣的狀態(tài)。其主要標志是長期利率水平持續(xù)降低，降到了最近幾十年來最低的水平，比零高不了多少。這背后的原因是人們對長期經濟不看好，投資需求極度萎縮。
去年年底到今年年初，國際經濟呈現(xiàn)向好勢頭，但是否可持續(xù)、是否足夠強勁，還充滿不確定性。
全球經濟徹底擺脫金融危機的影響，有幾種可能的途徑。
第一是出現(xiàn)重大的技術突破，帶動生產率提升和經濟增長。過去半個世紀中，肇始于發(fā)展中國家的金融和經濟危機，比如上世紀80年代拉美債務危機、上世紀末東南亞金融危機，都沒有對全球增長造成長時間的拖累。而這一輪金融危機則是肇始于美國這樣的最發(fā)達的國家。這一輪危機固然與房地產泡沫、放松金融監(jiān)管、貨幣政策長時間寬松等有直接關系，但更深層次的原因則是包括美國在內的發(fā)達國家技術進步速度放慢。有不少實證研究發(fā)現(xiàn)，上世紀70年代后期以來美國等發(fā)達國家生產率提升步伐一直在放緩。技術進步所帶動的投資也就放緩，可能是迫使貨幣政策寬松的重要原因，也是迫使不少資金追逐房地產等供給彈性較小的資產、導致泡沫的深層次原因。
由此可見，重大的技術突破是帶動全球經濟徹底走出衰退、進入新一輪長增長周期的有效途徑。但是孕育重大技術突破并廣泛加以應用，卻是慢變量。而且，即使發(fā)達國家出現(xiàn)了這樣的重大技術突破，廣大發(fā)展中國家得到的輻射和帶動作用是間接和有限的。也正因為這些原因，雖然不排除未來一定時期內出現(xiàn)重大技術突破的可能性，但中短期內難以指望得上。
第二個途徑是結構性改革。結構性改革的實質是削減福利、降低實際工資水平，提高競爭力。但是西方國家在當前的選舉政治制度下，幾乎無法真正把結構性改革付諸實施。因為大刀闊斧的結構性改革，必然招致選民的反對，進而導致會動搖選票的基礎。這樣，福利水平不降低，經濟增長提振不起來，就必然導致政府負債率不斷提高。這一輪危機爆發(fā)以來，全球各主要國家的杠桿率都已經大幅度上升了，各國政府也是債臺高筑。由于不能推動結構性改革，所以GDP增長速度難以提振，而福利開支又不能壓縮，因此政府債務額及其占GDP的比重，即使不會進一步提高，也將在很長時期內維持在高位。
由于上面兩個途徑在中短期內都難奏效，所以目前西方發(fā)達國家政府普遍嘗試的第三個途徑是實施極度寬松的宏觀刺激政策，首先是貨幣刺激政策。目前發(fā)達國家的基礎利率極低，甚至是負利率。這是迫不得已的政策措施，背后的原因是，過去20多年發(fā)達國家技術進步和生產率提升步伐放緩，而且在這次危機爆發(fā)之后進一步大幅度放緩。由于沒有好的投資機會，投資需求大幅度萎縮，導致市場上自然形成的長期利率降到很低水平上。這樣比零高不了多少的市場利率水平，留給貨幣當局的利率調控空間就極其微弱，因為貨幣當局所能夠控制的名義利率最多降低到零，就再也不能往下大幅度降低了。
在技術進步快和生產率水平較高時，一旦經濟出現(xiàn)周期性衰退跡象，只要通過放松傳統(tǒng)政策工具特別是貨幣政策，就可以把經濟拉回高增速增長軌道。但是在技術進步和生產率提升速度大幅度放緩、缺乏投資機會的前提下，低利率甚至一定程度的負利率政策，并不能刺激經濟增長，在貨幣政策這種不對稱性作用之下，貨幣擴張陷入了所謂“推繩子”的境地，絲毫無助于恢復實體經濟的活力；而過度泛濫的流動性只能輪番追逐各種各樣的資產，造成此起彼伏、難以管控的泡沫。
西方一些學者針對這種窘境提出，在貨幣政策失效甚至只能起到觸發(fā)各種泡沫的負面效果背景下，應該通過擴張性財政政策刺激經濟。擴張性財政政策的合理性在于，發(fā)達國家恰好可以利用低利率、高失業(yè)率的時機更新基礎設施，既可以在短期內拉動經濟恢復增長，也能夠在長期內改善降低交易成本、提升經濟長期活力。
擴張性財政政策的主張雖然不無道理，但發(fā)達國家實施擴張性財政政策面臨一個切實的掣肘。前文指出，發(fā)達國家政府已經處于債臺高筑的境地。在此背景下，發(fā)達國家動用財政政策工具，會受到議會的掣肘，決策過程漫長，政策力度也難以達到預期效果。
可見，上面所說的這些途徑都無法有效提振全球經濟。與上面這些途徑相比，中國所提出的“一帶一路”的倡議，是提振全球經濟的更加切實、更富有建設性的途徑。理由如下。
“一帶一路”倡議涉及的人口接近45億，占世界總人口的63%，人均收入水平低于世界平均水平的一半。這些國家當中雖然有的發(fā)展水平較高，但是大部分尚屬于發(fā)展中國家，有的尚未實現(xiàn)經濟起飛、啟動工業(yè)化；有的尚處于工業(yè)化的中期。這些國家有著類似的發(fā)展需求：大量的基礎設施、出口加工園區(qū)、初級和中級適用技術，等等。中國在過去三十多年的高速增長中積累起來的資金、技術、管理能力和經驗，更接近于“一帶一路”相關的發(fā)展中國家的發(fā)展需求。通過“一帶一路”倡議推動相關發(fā)展中國家的合作發(fā)展和共同發(fā)展，會有效帶動這些國家自身經濟增長，也必然會強勁提振全球總需求。
“一帶一路”倡議作為一個開放和包容的框架，在當前全球逆全球化浪潮和保護主義抬頭的背景下，顯得更加珍貴，世界各國需要攜起手來，共同謀劃發(fā)展之路。
更加重要的是，“一帶一路”倡議所推動的全球發(fā)展，特別是發(fā)展中國家的發(fā)展，對于實現(xiàn)聯(lián)合國2030發(fā)展目標、推動人類發(fā)展，具有不可替代的切實意義。
來源：《中國經濟時報》
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