詹承豫，中國政法大學公共事業管理系主任，副教授。清華大學公共管理專業博士學位。美國哈佛大學肯尼迪學院訪問學者。主要研究領域為公共政策、危機管理、風險管理與食品安全監管，主要講授課程有：公共危機管理、公共風險管理、公共管理導論、公共事業管理概論等。
當前，霧霾治理存在三點突出問題：過度依賴政府，未能形成多元共治格局；過多采用臨時性、應急性治理機制，缺乏可持續治理；過于分散和各自為戰，制度缺乏穩定的正向激勵。治理過程面臨五個關鍵難點：治理主體意愿不一致，難持續；治理手段不經濟，難推廣；治理與經濟發展，難兼顧；治理目標較模糊，難監督；治理制度不健全，難實施。
為解決以上問題和難點，達到持續有效的治理效果，須建立可持續的治理機制，從強化治理意愿入手，依托制度的可持續，保障經濟的可持續，形成“中央主導、地方負責、區域聯動、企業主動、社會監督、全民參與”的多元協同治理局面。
組建中央及地方大氣污染防治協調機構，強化治理意愿
組建“國家大氣污染防治委員會”，負責分析大氣污染防治形勢、設定大氣污染防治目標、完善法律法規標準、統籌預算投入與支出、促進重點區域治理協調、提出霧霾治理的重大政策、落實監督考核等。地方參照中央設立由地方黨政一把手主持、參與的防治委員會，京津冀、長三角等重點區域設置相應的區域協調委員會。
各級“大氣污染防治委員會”應吸納一定比例的專家、NGO、媒體及公眾代表參加。這樣既可公開治理進程，又對治理行為形成監督，營造良性互動氛圍，實現治理進度可視化。
分段治理，科學設定治理目標
在科學論證的基礎上，由“國家大氣污染防治委員會”提出總體治理目標，并公布年度、五年、十年等階段治理目標。一方面彰顯治理霧霾的信心與決心，另一方面與社會形成良性互動，凝聚合力治理霧霾。
在總體治理目標和階段治理目標指引下，細化區域治理目標和各個治理主體的責任目標，通過簽訂“大氣污染防治責任書”等形式落實各治理主體責任，對未能履行防治責任的主體公布并追究責任。通過目標設定本身激勵各個治理主體完成治理目標，同時落實治理行為監督依據，有效衡量治理進展。
有重點有步驟地推進分級治理，保障經濟可持續
對大氣污染行為進行科學分析，制定和實施分級治理制度。根據涉及主體規模、污染嚴重程度等因素進行分級，在保障治理效果的前提下，最大限度地保障民生和最小限度地影響經濟。
對涉及主體規模小，污染嚴重的行為及污染源，要嚴明執法，堅決取締。如散煤污染、重型柴油車污染，小企業、小作坊超標排放等問題，一旦發現依法給予重罰，堅決淘汰落后產能。
對涉及面較大，污染較嚴重的行為及污染源，如發電、供暖、機動車排放等行為，采取分級標準，制定階段實施目標，積極引導企業改造技術、升級工藝、降低排放，并在規定期限內達到排放目標。
對于涉及面大，單體污染不大但整體排放量較高的污染行為及企業，積極樹立污染控制好、技術升級成功的個體及企業典型案例，通過獎勵其減排行為和技術升級，引導并擴大其示范效應，指導同類主體開展技術改造及工藝升級工作。
穩定政府治污預算，引導社會投入，促進治理行為可持續
穩定政府的污染治理預算，并向社會公布大氣污染治理預算。設立大氣污染防治專項資金，并完善專項資金使用及監管制度。通過政策積極引導企業投入，增強企業環保技術升級及改造的主動性。
完善環境保護稅、環境污染罰款等制度及資金的使用機制，建議中央統籌、以省為單位將這些稅費資金自動投入地方環境保護專項資金，激發環保治理行為的積極性。
引導激勵企業自主投入環保治理，通過相應的稅收減免和政府補貼政策，促進企業主動進行環保技術改造及減排投入。通過多層次資本市場引導，比如低息貸款等形式，鼓勵支持環保做得好的企業形成競爭優勢，實現治理與發展并舉。
加大科學技術研發力度，促進科技成果轉化
加大霧霾治理的科技研發投入，在大氣污染防治專項資金中設立專門科技研發及成果轉化經費，引導風險投資等社會資本進入霧霾治理科研及成果轉化領域。
重點關注低成本可推廣的技術發掘和轉化。盡快降低霧霾治理成本，大力推廣低成本治理技術及工具，通過資本市場力量，積極推進先進治理手段的產業化、市場化。
構建霧霾治理科研機構的合作網絡，增強協同創新。建立霧霾治理技術合作平臺，將污染治理企業的技術需求與霧霾治理科研機構的科研能力有機結合，建立有效合作網絡及溝通渠道，提升科技創新針對性及成果轉化速度。
增強區域合作及社會協同，推進多元共治格局
對于京津冀、長三角等重點區域設置相應的大氣污染防治協調委員會，應細化區域協同機制，以總量控制為手段，完善付費機制，明確成本收益對等的平衡機制，落實區域間合作治理、協同治理。
建立社會立體監督體系，在強化政府監督的基礎上，引導NGO、媒體、公眾等主體積極發揮監督作用，將輿論監督壓力直接延伸至地方政府及部門、污染企業等主體，通過治理效果公開化，促進持續、有效的治理。
明確社會主體的角色定位，各司其職。其中NGO大力開展宣傳及公眾培訓，引導減排行為及環保習慣養成；媒體積極發揮宣傳教育、輿論監督作用，營造環保文化氛圍；公眾積極參與社會立體監督，完善自我約束等。
來源：光明日報
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