夏光，中國環境保護部環境與經濟政策研究中心主任、研究員。經濟學博士。兼任環境保護部科學技術委員會委員、中國人民外交學會理事、中國環境科學學會常務理事、中國人民大學兼職教授、中國國際經濟交流中心理事、國務院政府特殊津貼專家。2009年獲選為連瀛洲紀念獎學金中國學者。夏博士長期從事環境保護政策研究和管理工作，出版《環境政策創新》等著作7部，發表《論環境權益的市場化代理制度》等論文200多篇，主持《修改（環保法）框架研究》等項目50多項，獲得全國環境總局科技獎、中國人民大學優秀博士論文獎等。
我們現在確實強調區域的聯防聯控,就是大家都要行動,而不是一個地方行動,包括北京也是,還是要側重于解決本地的排放為主,至于周邊的兄弟省市,他們有責任,但是他對短期的、常態化的、局地性的污染貢獻沒有那么大,我們擔心的主要還是第二種霧霾現象。”
夏光指出,對于霧霾這種具體的現象,也可能需要更加深入的細化一點的認識。總體上霧霾分為兩大類,一種是大面積、短時期的大的霧霾,主要的因素和氣象因素有極大關系,來了以后上百萬平方公里都覆蓋著,它的來源是各種工業的、交通的、生產的、生活的混在一起造成的。第二種類型的霧霾更加影響我們生活,就是局地性、常態化的城市灰霾現象,只要不刮風,在城市的上空就有一種灰色的蓋子一樣籠罩在你頭上,這種霧霾的主要來源是本地,外界輸入的相對少一點。
“而真正對我們的健康和生活造成困擾和長期影響的應該是第二類,就是這種常態化的、整天面對的。”夏光表示,至于幾天就過去的大霧霾,相對來講對我們的危害還不是那么明顯。所以,治理的對策實際上還是要側重于放在自己平時所產生的來源,本地的源里面其實主要的都是當地的生產活動和機動車尾氣的排放。
夏光認為,我們擔心的主要是“就是局地性、常態化的城市灰霾現象”。
夏光表示,因為霧霾就在眼前,所以大家感受特別深。他認為,正是因為霧霾頻繁的來襲,觸動了每一個人。
他說:“如果說中央所部署的綠色發展,生態文明建設的頂層戰略部署,要把它變成行動的話,它會在社會中有一個過程,而這種反復出現的霧霾實際上是加速這個過程。現在全社會都取得共識,沒有人說為了其他的原因我們要放緩治理環境速度,沒有人這么認為了,所以從這個角度上講也是一個好事。但是好事是好事,我們還是要有科學的態度來正確認識它、解決它。”
夏光不認同“霧霾越來越重,和地方一味追求GDP,和環保法律法規做貓捉老鼠的游戲,有很大關系”的說法。
“我們了解的情況并不完全是這樣,還是要正確客觀的對待,我們所知道的地方各級領導實際上對解決污染問題、解決民生關切是非常用心的,并非我們所說的把環保法規躲開、不執行,不是這樣一種狀態,地方各級黨委政府都很重視本地的污染狀況。”
之所以還出現大量違法的、還沒有解決的環境問題,夏光認為,“主要和我們的治理體系和治理能力的短缺有相當大的關系,所有國家的能力里面,我們的經濟是大國和軍事大國,但是在環境治理能力和水平方面是一個‘能力弱國’。”
夏光表示,我們的經濟發展已經到了這樣一種程度,經濟總量很大,但是能夠執行環保法律法規的人員、裝備、手段、經費都十分的困惑,越基層越困難。所以縣級、鄉級執行環保法律法規的能力缺口非常大,有苦說不出,各級環保部門、其他政府部門賦有執行環保法的職能,但是他又沒有足夠的能力,就像一個軍隊沒槍沒炮,你讓他打仗,他打不下來,出現了這種情況。國家在統籌這個事情方面,首先是改革環保體制,由于縣級執行環保法律法規的能力過于弱,而且確實受到當地的干擾,所以把省級以下的環保機構進行監測事權上收到省一級,縣一級環保局要作為市一級環保部門的派駐機構,從體制上進行改革。同時國家已經安排了幾十個億建立全國的新的環境監測系統,通過這個監測系統反映真實的環境狀況,而不是單靠基層來上報各種數據,解決數據虛假性問題。
再就是建立更加強大的監察體系。夏光認為,通過實施黨政領導干部生態環境損害責任追究的辦法,把真正的監察執法的責任不是單純落實到環保部門,而是落實到各級黨政領導頭上,實行離任審計、終身追責的制度,體制改變以后我們可以看到環保法律法規監督執行的能力會比過去有所提高,因為不是單純一個部門的事情了。
夏光說,“我們還是要看到未來的前景,解決霧霾、水污染、土壤污染等各種各樣的生態環境問題,是過去長期以來國家采取的發展戰略是靠抓住戰略機遇期,把產能搞上去這個戰略服從,這個大目標搞出來的,其中也包括落后產能。到了現在這個時刻,要去產能、去庫存了,我們下一步就是側重于制定更加細密的政策,用綠色環保的尺子來卡一卡,去掉一筆產能,叫做‘掐頭去尾’。‘掐頭’就是不讓那些落后的東西再誕生,嚴格審批。‘去尾’就是把落后的去掉,剩下的中間那一段是優質的產能,我們再把它進行認真的治理,把它綠色化,這樣一個整體的戰略在‘十三五’規劃中已經體現了,叫做‘三大戰役’,水氣土三大戰役,通過打這三大戰役,把我們的整個經濟結構調整到一個相對對環境比較友好的方向上去,這樣監督執法的要求也就不需要那么大壓力了。”
治理霧霾需要多長時間?夏光預測,“治理霧霾這種事,預計還得10年、15年這樣一個大的時間尺度才能還我們一個特別理想的、比較滿意的清潔的空氣。
來源：未來網
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