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余斌：立足增長階段轉換 實現(xiàn)經(jīng)濟再平衡

作者：

余斌，國務院發(fā)展研究中心黨組成員、兼任辦公廳主任、中心新聞發(fā)言人、研究員。 1992年至今在國務院發(fā)展研究中心工作，先后任經(jīng)濟綜合研究部副室主任、室主任、辦公廳機要秘書、企業(yè)研究所副所長、宏觀經(jīng)濟研究部副部長、中國經(jīng)濟時報社常務副社長、常務副總編輯、中國經(jīng)濟時報社社長、黨委書記、宏觀經(jīng)濟研究部部長等職。研究領域：宏觀經(jīng)濟經(jīng)濟、區(qū)域與城市經(jīng)濟。

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經(jīng)濟調(diào)整與轉型的新趨勢

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟調(diào)整和轉型步伐明顯加快，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出一系列與以往不同的新變化、新特征，主要表現(xiàn)為：

一是經(jīng)濟增速換擋回落，從高速增長轉為中高速增長。實際上，世界上沒有哪一個國家能夠永遠保持經(jīng)濟高速增長，我國也不可能例外。近年來經(jīng)濟增速逐年回落的原因是多方面的。比如，經(jīng)濟規(guī)模快速擴張以后經(jīng)濟增長的難度明顯上升。去年我國經(jīng)濟總量突破70萬億，經(jīng)濟增長一個百分點需要7000億的增量，這相當于5年前的1.5個百分點和10年前的2.5個百分點。去年以來在經(jīng)濟增速回落的過程中，經(jīng)濟運行由降轉穩(wěn)、穩(wěn)中有進的特征十分明顯，各種積極因素正在不斷積累，經(jīng)濟增長逐漸接近“L”形的底部。“十三五”時期，我國經(jīng)濟有望穩(wěn)定在中高速增長平臺上，從而實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

二是在經(jīng)濟結構中消費、服務業(yè)占比大幅度上升。根據(jù)追趕型經(jīng)濟體的一般規(guī)律，進入中高速增長階段后，投資率和工業(yè)占比將明顯下降，消費和服務業(yè)的貢獻則相應上升。我國投資增速、工業(yè)增加值增速已持續(xù)幾年回落。與此同時，消費、服務業(yè)保持了相對穩(wěn)定的增長勢頭。社會消費品零售總額增速連續(xù)幾年超過固定資產(chǎn)投資增速，服務業(yè)增速連續(xù)幾年超過第二產(chǎn)業(yè)。在支出法GDP和生產(chǎn)法GDP構成中，最終消費的貢獻和服務業(yè)占比大幅度提高。總體而言，投資和工業(yè)驅(qū)動增長的模式漸行漸遠，而依靠消費、服務業(yè)增長和效率提升支撐的模式則越來越近。

三是經(jīng)濟增長更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新。實現(xiàn)新舊動能轉換，推動發(fā)展轉向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新，既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程，也是一個充滿希望的升級過程。培育新增長動力和新競爭優(yōu)勢，需要實現(xiàn)兩個轉變。其一，從主要依靠人口數(shù)量紅利轉變?yōu)橹饕揽咳丝谫|(zhì)量紅利。2012年以來，15至59歲的勞動年齡人口總量逐年下降。在人口數(shù)量紅利不斷消減的同時，每年有超過700萬的普通高校畢業(yè)生和200多萬成人高等教育畢業(yè)生，人口質(zhì)量紅利正在快速積累。其二，從以引進、消化、吸收國外的先進技術為主轉變?yōu)橹饕揽靠萍紕?chuàng)新。經(jīng)過30多年的快速追趕，目前我國產(chǎn)業(yè)已達到跟隨、并跑與領跑并存的新階段，引進、消化、吸收國外先進技術的空間大幅度縮小。未來將主要依靠科技創(chuàng)新，逐步改變核心技術、關鍵零部件受制于人的不利局面，在高附加值、高科技含量產(chǎn)品的生產(chǎn)上確立新優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

四是新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加快成長。隨著人民生活水平的不斷提高，中等收入人群持續(xù)壯大，居民消費升級呈現(xiàn)個性化、高端化、服務化的態(tài)勢。適應需求結構的變化，生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變，生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變。近年來，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、虛擬現(xiàn)實(VR)、智能制造等新技術加快孕育，在線醫(yī)療、在線教育、網(wǎng)約車等新服務迅猛成長，智能化家居、新能源汽車、綠色食品、旅游文化休閑等符合消費升級的領域保持較快增長。

此外，新發(fā)展理念正在為中國經(jīng)濟注入活力與動力。長期以來依靠資源要素的高投入、高消耗和環(huán)境高污染來實現(xiàn)經(jīng)濟高增長，這一發(fā)展方式必然帶來不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。為了解決這些問題，需要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。“創(chuàng)新”著力解決發(fā)展動力問題，依靠創(chuàng)新培養(yǎng)新的增長動力和競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉變；“協(xié)調(diào)”著力解決發(fā)展不平衡問題，依靠協(xié)調(diào)增強發(fā)展的整體性，促進持續(xù)健康發(fā)展；“綠色”著力解決人與自然和諧問題，依靠綠色保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；“開放”著力解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，依靠開放完善戰(zhàn)略布局，拓展發(fā)展新空間；“共享”著力解決社會公平正義問題，依靠共享實現(xiàn)共同富裕，使人民群眾有獲得感、幸福感。

我國經(jīng)濟挑戰(zhàn)與機遇并存

當前，如何正確地看待我國經(jīng)濟的現(xiàn)狀和前景？需要明確的是，我國經(jīng)濟增速回落符合后發(fā)國家追趕進程的一般規(guī)律，是從以數(shù)量擴張為主的高速增長階段向以質(zhì)量提升為主的中高速增長階段的轉換，是追趕進程邁向更高水平、更高階段的體現(xiàn)。“十三五”時期，我國經(jīng)濟有望在曲折中完成增長階段轉換的任務，確立中高速增長階段新的增長平臺，并通過深化改革開放、轉變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構、培育經(jīng)濟增長新動力等建立起新的平衡。

“十三五”時期，我國經(jīng)濟挑戰(zhàn)與機遇并存。從挑戰(zhàn)看，“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展既要成功跨越“中等收入陷阱”，又要守住不發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟金融危機的底線，其目標則是要在中高速增長的新平臺上保持穩(wěn)定發(fā)展。從我國經(jīng)濟運行的實際狀況看，隨著經(jīng)濟增速逐步放緩探底，有可能進入各種風險不斷積累并集中釋放的時期。金融系統(tǒng)性風險、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存、地方債務風險等風險點明顯增多，并可能交叉?zhèn)魅荆龃蟀l(fā)生風險的概率。與此同時，國際經(jīng)濟和地緣政治風險與國內(nèi)風險因素相互交織疊加，國際金融危機的影響仍將延續(xù)，并出現(xiàn)向貨幣危機轉化的跡象，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)低增長、低通脹、高負債、高風險等特征，還將使我國面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。

值得注意的是，當前我國經(jīng)濟增速放緩，具有趨勢性和結構性特點，不同于一般的經(jīng)濟周期波動。這種減速是內(nèi)外發(fā)展條件和中長期因素共同作用的結果，也是我國實現(xiàn)發(fā)展方式轉變和打造經(jīng)濟升級版的現(xiàn)實需要。同時，這種減速不會是斷崖式的，我國經(jīng)濟仍有保持中高速增長的多重有利條件。

首先，從人均GDP看，我國只相當于全球平均水平的80%左右。這說明我國還是發(fā)展中的追趕型國家，經(jīng)濟發(fā)展的潛力依然巨大，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)提高居民收入水平，仍是一項長期任務。

其次，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化任務尚未完成，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題突出，讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機制尚未建立，改革開放釋放紅利的空間依然巨大。城鎮(zhèn)化進程遠未結束，蘊含著巨大的發(fā)展空間。

第三，我國擁有大規(guī)模、高素質(zhì)的勞動力隊伍，有良好的基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套能力，在航天、生物、新能源、信息技術等領域的創(chuàng)新能力不斷提高，新的競爭優(yōu)勢正在逐步培育、形成。新優(yōu)勢與巨大潛力相結合，一定會釋放出新的活力與動力。

宏觀管理要重視供需有效結合

增長階段轉換的本質(zhì)是實現(xiàn)供給、需求在總量和結構上的再平衡。國際金融危機后，需求側增速在宏觀管理下平穩(wěn)回落，在結構升級中逐步接近新的均衡水平。供給側受相關因素影響，調(diào)整速度緩慢，與需求側之間形成較為明顯的缺口。“十三五”時期，宏觀管理需要重視供給與需求的有效結合，在保持總需求基本穩(wěn)定的同時，轉向以供給調(diào)整和結構改革為主。

需求政策的作用主要是保持總需求的相對穩(wěn)定和適度擴張，防止經(jīng)濟出現(xiàn)短期斷崖式下滑，為結構改革創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。同時，要注意避免在需求管理中進一步加重本已失衡的經(jīng)濟比例關系。經(jīng)濟下行既是挑戰(zhàn)，更是動力轉換和經(jīng)濟轉型的機遇，要十分珍惜和緊緊抓住經(jīng)濟下行中推進市場出清、資產(chǎn)重組和風險釋放的機會。

政策著力點應放在加大供給側調(diào)整力度上，引導過剩產(chǎn)能逐步退出，充分發(fā)揮政府與市場的合力，促進兼并重組和優(yōu)勝劣汰。供給側壓縮產(chǎn)量和減少產(chǎn)能，并通過結構調(diào)整、升級，達到與需求側相適應的新水平，市場出清和價格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力逐步恢復，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益得到改善，才能實現(xiàn)轉型再平衡。

供給側結構性改革強調(diào)的是，用改革的辦法推進結構調(diào)整，矯正要素配置扭曲，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

供給側結構性改革應包含以下要點：首先，從三次產(chǎn)業(yè)看，需要推動相關領域改革，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設制造業(yè)強國，加快服務業(yè)發(fā)展。

其次，從當前面臨的突出矛盾看，要消除體制機制障礙，讓僵尸企業(yè)盡快出清，促進實物資源、信貸資源和市場空間向優(yōu)勢企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚。

第三，要深化改革，發(fā)揮市場的決定性作用，促進供給結構調(diào)整，與不斷優(yōu)化的需求結構尤其是快速升級的消費結構相適應。

第四，要推進供給改革創(chuàng)新，激發(fā)供給側活力，不斷創(chuàng)造出新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，以創(chuàng)造新的需求。

來源：《經(jīng)濟日報》

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