張永偉，國務院發展研究中心企業研究所副所長、研究員。主要從事創新、企業改革、產業發展研究。近年來主持多項有關創新、能源方面的研究課題，包括：“我國頁巖氣開發的思路與政策研究”、“構建頁巖氣開發的體制框架研究”、“我國光伏產業發展的戰略與政策研究”、“促進儲能產業創新發展的體制與政策研究”、“構建我國能源技術創新體系研究”，等等。在創新與企業改革研究方面，有“面向前沿創新的國家創新體系研究”、“發展新興產業的思路與政策”、“新階段公司治理轉型研究”，等等。
長期以來我國國企改革的中心任務是增強企業活力和競爭力，以確保其能不斷為國家和人民創造財富。我們必須避免出現國有企業地位下降、普遍缺乏活力、大面積虧損、國企成為國家和社會負擔等這種失敗局面，而是要努力爭取最好的結果。這就需要從實踐出發，堅持問題導向，努力探索國企改革的新理念、新路徑。正如習近平總書記在全國哲學社會科學工作座談會上指出的，“從我國改革發展的實踐中挖掘新材料、發現新問題、提出新觀點、構建新理論，加強對改革開放和社會主義現代化建設實踐經驗的系統總結，加強對發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明以及黨的執政能力建設等領域的分析研究，加強對黨中央治國理政新理念新思想新戰略的研究闡釋，提煉出有學理性的新理論，概括出有規律性的新實踐。”
我國國企改革的復雜性決定了不能單純從經濟或政治的單一角度來設計改革方案，改革必須立足國情、立足現實、立足能解決問題，要堅持經濟邏輯與政治邏輯的統一。兩種邏輯的統一既是對國企改革的基本要求，也是制度創新，更是挑戰。實現兩種邏輯統一的核心是處理好國有企業與政府、市場、社會資本的關系，有效的方式是推進融合。即通過發展混合所有制，推進國有資本與社會資本融合；創新國有資本實現形式，推進國有資本與市場融合；改革監管體制，實現管資本與管企業融合；堅持制度創新，實現黨的制度與企業制度融合。
發展混合所有制，推進國有資本與社會資本融合
黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。”混合所有制的內涵很寬，過去國有企業搞股份制、上市等都在一定程度上實現了混合，但由于企業內部機制以及外部監管沒有到位，混合的效果并不理想，要么還是政企不分、所有權與經營權不分、激勵缺失，要么就是國資無人負責、流失嚴重。應賦予混合所有制改革新的內涵，通過混合，既要實現資本層面的融合，更重要的是體制和機制融合，要在采用混合所有制的公司建立現代企業制度。同時，針對過去混合中出現的諸多問題，如民企和國企混合動力不足導致國企更愿與國企混合、混合后由于相互的制度和文化等差異大而難以融合貌合神離、國企辦社會等遺留問題制約混合進程、資產定價和交易規則不清晰容易導致資產流失等，加緊出臺有操作性的制度規則，努力實現十八屆三中全會提出的改革目標。
創新國有資產實現形式，推進國有資本與市場融合
國有資產有兩種實現形式，一種是企業形態，另一種是資本形態。政府既可以控制大量企業形態的國有企業，也可控制以資本形態存在的大量國有資本。兩種形態各有優勢，國有資本相比國有企業，更具流動性和親市場性。哪里有高收益、哪里需要國有資本投入，資本就可快速流入；哪里出現虧損或者不需要國有資本，資本就可快速退出。這更有利于國有資本保值增值。試想一下，如果國有資產都以國有企業的形式存在，一旦這個國有企業因為經營不善陷入虧損，國有資產就要減值，而為了不減值，國有資本要從這個企業退出，出售企業或者減少股份，都不是簡單操作就能完成的事。如果政府手中有大量流動性強的國有資本，有進有退，更有利于實現戰略性目標。可堅持兩種形態并存，更多地利用國有資本運營公司、投資公司、國有上市公司等為載體，管理和運營國有資本，讓國有資本流動起來，增強其親市場性，實現更多國有資本與市場融合。
改革監管體制，實現管資本與管企業融合
十八屆三中全會《決定》提出：“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。”從管企業到管資本轉變，可以說是國企改革的重大突破。過去的國資管理，主要是建立在以管人管事管資產基礎上的“管企業”模式，現在有些國有企業如軍工、壟斷行業、公益領域的國有企業，仍有必要采用“管企業”模式，要防止在這類企業中出現所有者不到位、內部人控制、股東權益受損、經營失控、貫徹國家意志不到位等問題。但這類企業的范圍要嚴格界定，應是少數。更多的企業應按照管資本的方式管理。在一段時期，也可能是管資本與管企業兩種方式并存。在一個監管機構中，要保持兩種不同的管理方式，對不同功能的國有企業進行分類管理，這是監管體制的創新，也是挑戰。監管主體必須處理好二者關系，既要防止監管錯位，也要防止管資本被扭曲。
堅持制度創新，實現黨的制度與企業制度融合
習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上提出兩個“一以貫之”，即堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。并提出要把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。要把這些重要精神落實到位，對國有企業來講，不僅僅是簡單地改一下公司章程，更重要的是要在實踐中探索符合國企實際、有更好融合效果的路徑，既不能在國有企業削弱黨的領導，也不能讓國企回到傳統計劃體制而失去活力。實踐中已有一些好的經驗可以推廣，如明確界定黨委決策內容和程序、明確董事會議事規則等，當然仍還有很多新問題，如對國有不占絕對控股地位的混合所有制企業如何落實黨的領導、對外部董事占多數的董事會如何與黨委會保持一致、如何將黨管干部與市場化選聘經理人更好地結合等，這些都需要用改革的辦法、創新的思想，在實踐中去解決，不能靠坐而論道。
來源：《中國經濟時報》
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