李佐軍，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員。1988-1989年，在華中科技大學（原華中理工大學）經濟發展研究中心任教師。主要社會兼職：中國國土經濟學研究會小城鎮發展專業委員會理事、中國國情研究會理事、北京市社會科學界聯合會第五屆委員會委員。研究領域：資源與環境政策、人本發展理論、“三農”問題、工業化、區域經濟與中國走勢等。
《政府工作報告》中有關生態環境保護治理方面的內容不僅豐富，而且濃墨重彩，切實反映了廣大老百姓對藍天、碧水、綠地等好環境的新期待。
盡管近年來生態環境保護治理的壓力一直很大，但是經過過去一年以來的不懈努力，取得了如下兩個方面的顯著成效：一方面，生態環境保護治理方面的指標數值表現出不少亮點，部分指標數值超出預期，比如單位國內生產總值能耗下降5%，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點；二氧化硫排放量下降5.6%，氮氧化物排放量下降4%，74個重點城市細顆粒物 （PM2.5）年均濃度下降9.1%；全年煤炭去產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務等。另一方面，生態文明制度建設取得了明顯進展，比如深化了資源稅改革，完善了農村土地“三權分置”辦法；制定了自然資源統一確權登記辦法，開展了省以下環保機構監測監察執法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點；開始全面推行河長制，健全了生態保護補償機制；制定了生態文明建設目標評價考核辦法，推進了國家生態文明試驗區建設；出臺了土壤污染防治行動計劃；開展了中央環境保護督察，嚴肅查處了一批環境違法案件等。
雖然取得了上述成績，但是我國仍存在兩個方面的主要問題：一是環境污染形勢依然嚴峻，比如一些地區嚴重霧霾頻發，水污染、土壤污染、其他新型污染、食品安全等方面的問題還比較嚴重，環境污染方面的群體事件不時爆發；二是生態環境保護治理方面的法律、法規、標準、體制和政策尚不完善，已制定的各種制度落地不夠，資源管理體制和環境管理體制等體制還不順，對環境污染的問責不夠嚴格，使得廣大老百姓對各種環境污染存在普遍的不滿情緒。
針對上述問題，今年的《政府工作報告》以前所未有的決心強調了生態環境保護治理，提出要加大生態環境保護治理的力度，要科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷，要堅決打好“藍天保衛戰”。
為了滿足廣大人民群眾對好環境的迫切愿望，《政府工作報告》對2017年的生態環境保護治理工作設定了非常明確、可考核、可問責的具體目標，比如單位國內生產總值能耗下降3.4%以上；二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降；化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%；完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上；完成退耕還林還草1200萬畝以上等。為了完善上述目標，《政府工作報告》就如何推進生態環境保護治理提出了詳細的任務和具體的措施。
針對大氣污染防治，強調要全面實施散煤綜合治理，加強對霧霾形成機理研究等。針對水污染防治，強調要抓好重點流域區域水污染和農業面源污染防治。針對土壤污染防治，強調要開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施；加強城鄉環境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。針對生態保護和建設，強調要抓緊劃定并嚴守生態保護紅線等。
為了保障上述生態環境保護治理任務的完成，《政府工作報告》對2017年如何深化生態文明體制改革作了具體部署，比如完善主體功能區制度和生態補償機制；建立資源環境監測預警機制；開展健全國家自然資源資產管理體制試點；出臺國家公園體制總體方案等。總之，要為生態文明建設提供有力的制度保障。
由于供給側結構性改革與生態環境保護治理有密切的關系，故《政府工作報告》將與生態環境保護治理有關的供給側結構性改革特別是去產能等進行了部署，比如2017年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間；要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能；在降低企業稅費成本、制度性交易成本、物流成本的同時，要降低用能成本；要加快提升包括資源環境、公共服務、基礎設施、創新發展等在內的支撐能力。
要想使生態環境保護治理任務和生態文明制度落到實處，離不開統計、監測、評價、考核、獎懲、問責等制度的設計，特別是問責制度的設計，因此，《政府工作報告》特別強調要嚴格環境執法和督查問責，比如對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。
要想使生態環境保護治理產生預期的成效，扭轉生態環境惡化的趨勢，僅靠政府的力量是不夠的，需要調動包括企業、社會組織、城鄉居民在內的全社會力量，故《政府工作報告》強調，治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。
與此同時，《政府工作報告》還對生態環境保護治理的許多支撐和配套條件進行了安排，比如培育壯大節能環保產業，使環境改善與經濟發展實現雙贏；大力發展綠色金融；加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益；統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設；支持資源枯竭、生態嚴重退化等地區經濟轉型發展；深入推進農村人居環境整治，建設既有現代文明、又具田園風光的美麗鄉村等。
總之，今年的《政府工作報告》在生態環境保護治理方面的亮點很多，主要有六個方面：一是成績總結很有說服力；二是問題揭示很到位；三是保護治理決心很大；四是保護治理目標很明確；五是保護治理措施很具體；六是保護治理不力問責很嚴厲。我們堅信，若能將上述計劃任務落到實處，2017年的生態環境保護治理一定會取得比去年更大的成效。
來源：《中國經濟時報》
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