傅思明，中央黨校政法政法部憲法與行政法教研室主任，教授、博士生導師。北京大學法學博士，中國人民大學法學博士后。憲法專家，國家公務員考試測評組專家，國務院國資委研究中心特邀專家，清華大學、北京大學MPA（公共管理碩士）特聘教授。研究領域：憲法、行政法、問責法、突發事件應對法。
習近平總書記在首都各界紀念現行憲法頒布施行30周年大會上的講話強調：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”這一論斷充分揭示了憲法實施的重要性。憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。
政府擔負著維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴、保證憲法實施的重要職責。要想履行好這個職責，關鍵在于依憲行政。這要求我們將政府行政活動的準則和依據從一般法律上升至憲法，要求政府行使行政權力不僅要符合法律標準，還要符合憲法標準。從權力的最終來源角度說，依憲行政其實也就是依照最廣大人民群眾的意愿來管理社會、服務人民。
在實踐中，有人錯誤地認為實施憲法只是各級人大及其常委會的事情，與政府沒有多大關系。事實上，只有憲法才是政府及其工作人員行使權力、履行職責的最高準則。打造法治政府的基石是依憲行政，而無法確保憲法實施就意味著我們是在浮沙之上建設法治政府。解決好依憲行政的問題，已經成為憲法是否能夠順利實施，法治政府是否能夠順利建成的核心問題。
必須樹立政府工作人員對憲法的信仰。孟子云：徒善不足以為政，徒法不能以自行。憲法的威力在于大家對它的真誠信仰。沒有對憲法的信仰就沒有憲法的落實；沒有對憲法的信仰就沒有法治的精神。一個無視憲法的地方，悲劇隨時都有可能上演。所以，政府工作人員（尤其是各級政府官員）必須提高憲法意識，把憲法作為最高的行為準則，作為行使權力的“營業執照”和“操作手冊”。 必須依據憲法來規范政府權力的運行。憲法規定了政府權力的組織體系、職責權限和行為標準，任何政府部門都必須按照憲法規定的職權范圍和程序行使權力、履行職責。任何政府工作人員都不得濫用職權，更不能失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法。只有嚴格依據憲法行使政府權力，才能夠落實習近平總書記講話中提出的“依據憲法治國理政”的要求。
必須依據憲法保護公民的基本權利。憲法最主要、最核心的價值其實就是公民權利的保障書。憲法主要有兩大功能：一是對政府權力的限制和規范；二是對公民權利的聲明和保護。限制和規范政府權力的關鍵在于全面貫徹實施憲法，因為政府的權力來源、政府的工作宗旨、政府管理經濟社會各項事務的職權都是由憲法規定的。尊重和保障人權的關鍵也在于全面貫徹實施憲法，因為公民的基本人權以及維護公民基本人權的基本途徑都是由憲法規定的。近年來，全國發生的看守所、監獄等場所非正常死亡事件暗含了一個普遍現象，即某些真相總是在公眾輿論監督之下才能得以呈現。我國憲法明確規定了公民監督權，公民實施監督的前提是相關機關公開事實。我們發現，總有一些政府部門企圖蒙蔽公眾，但最終都沒能逃過媒體和公眾的監督。
必須提高領導干部運用憲法思維的能力。改革、發展、穩定是當前黨和政府工作的核心和重點。當今中國，教育改革、醫療改革、養老改革、戶籍改革和收入分配改革等一系列改革牽動人心，觸及人們的核心利益。而諸如PX項目在中國大地上引發的一系列的連鎖反應，“逢PX必反”讓中國的化工產業陷入了四面楚歌的境地，這是當代中國“發展困境”的一個縮影，讓發展與穩定成了一對尖銳矛盾。其實不僅僅是PX項目，如果不解決發展的思維與方式問題，類似情況還會發生。法治首先是憲法之治。憲法是規定國家全局性問題的總章程，所以，以憲法為立場的思維，就是統籌兼顧的全局性思維。憲法思維本質上是一種民主的思維，而民主的思維，就是廣開言路、集思廣益的思維。只有在廣泛聽取多方不同觀點、不同意見的基礎上，才有可能作出相對合理與科學的抉擇。憲法思維要求政府在思考問題、作出決策和處理問題時，能夠做到以憲法為出發點、以憲法為根據、以維護憲法權威為根本目標。要解決每項工作面臨的現實難題，必須要用憲法思維、憲法觀念處理社會問題、解決社會矛盾。只有清醒地堅守憲法思維，才不會天下大亂，而要提高領導干部運用憲法思維的能力，就必須要求各級領導干部以憲法來衡量改革的方向，以憲法來規范發展的路徑，以憲法來實現穩定的目標。
來源：中國黨政干部論壇
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