李國強(qiáng)，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員。國務(wù)院發(fā)展研究中心價(jià)格組、辦公廳、綜合經(jīng)濟(jì)研究部、企業(yè)研究所、公共管理與人力資源研究所等部門從事宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改革發(fā)展、公共管理等領(lǐng)域政策研究和決策咨詢；期間，1991年10月至1993年底在新華社香港分社（中共港澳工委）工作。研究領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、公共管理等領(lǐng)域政策研究和決策咨詢。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國土資源部、國家測繪地理信息局起草了《測繪法修正案（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）。征求意見稿未對這部法律名稱作出更名修改，是一個(gè)值得提出來且不可忽視的重要問題。《測繪法》名稱已經(jīng)不能反映測繪地理信息行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和大趨勢，應(yīng)同時(shí)予以修訂，更名為《測繪地理信息法》，以全面體現(xiàn)和發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
《測繪法》名稱應(yīng)該與其所修訂內(nèi)容、調(diào)整對象相一致，做到名副其實(shí)
征求意見稿對《測繪法》的修訂和調(diào)整具有內(nèi)容多、范圍大的特點(diǎn)，作了29項(xiàng)修訂，調(diào)整和新增了一些章、條，將原9章55條修改為10章66條。其中直接關(guān)于地理信息資源共享和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增的法條，有應(yīng)急測繪保障（第17條）、地理國情監(jiān)測（第18條）、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展（第37條）、加強(qiáng)對地理信息安全的監(jiān)督管理（第43條）、嚴(yán)格法律責(zé)任等，對“測繪行政主管部門”名稱也相應(yīng)調(diào)整為“測繪地理信息行政主管部門”。
征求意見稿從內(nèi)容上充分體現(xiàn)了國務(wù)院對本次修法“推進(jìn)地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應(yīng)用”的總要求，堅(jiān)持保障地理信息安全和促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。簡言之，在“促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展”方面新增了大量內(nèi)容。表明本法調(diào)整的對象已擴(kuò)展為“測繪地理信息行業(yè)”，既包括“測繪事業(yè)”又包括“地理信息產(chǎn)業(yè)”。
《測繪法》作為從事測繪地理信息活動(dòng)和進(jìn)行測繪地理信息監(jiān)管的基本準(zhǔn)則和基本依據(jù)，確立和完善了測繪地理信息管理的一系列基本制度，是測繪地理信息行業(yè)的基本法、管理大法，為我國測繪地理信息行業(yè)走上法治化軌道提供法律依據(jù)。征求意見稿既然從內(nèi)容上作了如此之多修訂，那么在法律名稱上亦應(yīng)反映這些重要的修訂和調(diào)整，做到名副其實(shí)、名實(shí)相符，標(biāo)題名稱與內(nèi)容相一致。
《測繪法》更名有其內(nèi)在必要性和實(shí)踐性
1.從內(nèi)容到形式全面地把測繪地理信息行業(yè)改革發(fā)展成果上升為法律
黨中央、國務(wù)院高度重視測繪地理信息行業(yè)發(fā)展，國務(wù)院及其國家測繪地理信息局等部門對測繪地理信息行業(yè)發(fā)展，頒布了相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、政策等，產(chǎn)生了重大積極促進(jìn)作用和良好效果。國務(wù)院辦公廳2014年1月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將地理信息產(chǎn)業(yè)確定為重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性信息資源、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這一《意見》是引領(lǐng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出了我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“六大目標(biāo)”，重點(diǎn)推進(jìn)的“五大領(lǐng)域”，反映了我國地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和趨勢。今年上半年我國地理信息產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)，規(guī)模持續(xù)快速增長，質(zhì)量效益不斷提升，呈現(xiàn)出生機(jī)蓬勃的良好發(fā)展局面。本次修法，應(yīng)該從內(nèi)容到形式全面地把測繪地理信息行業(yè)改革發(fā)展成果上升為法律，以更好地促進(jìn)發(fā)展。
2.“測繪地理信息”是“測繪”與“地理信息”的總和，具有兩重性
20世紀(jì)80年以來，地理信息產(chǎn)業(yè)在測繪工作的基礎(chǔ)上迅速興起和發(fā)展，反映了新時(shí)期測繪業(yè)務(wù)的拓展和測繪內(nèi)涵的延伸，也是測繪事業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。《測繪法》定義“測繪是指對自然地理要素或者人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性進(jìn)行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)”，其中地表自然和人文地理要素的空間位置及其屬性等信息就是地理信息；地理信息技術(shù)是進(jìn)行地理信息獲取、處理、存儲(chǔ)、管理、顯示表達(dá)、分發(fā)服務(wù)、開發(fā)應(yīng)用等所涉及的技術(shù)的總和，是以傳統(tǒng)測繪技術(shù)等為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，以衛(wèi)星導(dǎo)航定位、遙感、地理信息系統(tǒng)技術(shù)為核心的現(xiàn)代化測繪技術(shù)體系。“測繪地理信息”是測繪在實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，向信息化測繪轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。地理信息產(chǎn)業(yè)與測繪事業(yè)相容構(gòu)成了“測繪地理信息行業(yè)”，具有公益性、盈利性雙重屬性。另外，“測繪地理信息”已是現(xiàn)代生活中一個(gè)高頻詞匯。所以，本次修法應(yīng)積極使用能反映行業(yè)本質(zhì)的“測繪地理信息”這一高頻詞匯。
3.“國家測繪局”更名的實(shí)踐表明，《測繪法》更名具有相通性和重要意義
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2011年5月“國家測繪局”更名為“國家測繪地理信息局”，開創(chuàng)了測繪地理信息發(fā)展的新紀(jì)元，明確了測繪地理信息行政主體身份、性質(zhì)和執(zhí)法地位，標(biāo)志著測繪行政體制建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。“國家測繪局”更名，對于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯效應(yīng)，有利于測繪地理信息工作者更加準(zhǔn)確、全面地把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局對測繪地理信息工作的要求，體現(xiàn)了加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求；有力地突出了地理信息資源的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，強(qiáng)調(diào)了地理信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特性，營造了測繪地理信息行業(yè)發(fā)展的良好氛圍；也是順應(yīng)國際發(fā)展趨勢，使我國測繪地理信息工作能更好地融入全球發(fā)展。《測繪法》更名與“國家測繪局”更名具有相通性，更有實(shí)踐性，測繪地理信息行政主管部門都更名了，并且富有成效，本行業(yè)的基本大法應(yīng)該反映這一重大變化和成就。
4.國外立法參考
韓國政府2008年將原國土交通部、海洋水產(chǎn)部、行政自治部合并為國土交通海洋部，將上述各部門分散業(yè)務(wù)合并之后對相關(guān)法律作了修改，將原《測繪法》《水路業(yè)務(wù)法》和《地籍法》合并為《測量、水路調(diào)查與地籍測量法》，旨在解決因地形圖、地籍圖和海圖之間存在的如各類測量基準(zhǔn)不統(tǒng)一等而導(dǎo)致的國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等各種歷史遺留問題。2011年4月印度尼西亞頒布《國家地理空間信息法》，其中強(qiáng)化國家空間地理信息管理，印度尼西亞國家測繪局更名為國家空間地理信息局（BIG）。
《測繪法》更名的意義和價(jià)值
1.有利于引領(lǐng)和推進(jìn)測繪地理信息行業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。測繪地理信息行業(yè)正在全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，遇到了各方面的矛盾和問題，需要實(shí)現(xiàn)立法與改革發(fā)展相銜接、相促進(jìn)，營造良好氛圍。
2.有利于從形式到內(nèi)容化解“測繪事業(yè)”與“地理信息產(chǎn)業(yè)”各自定性上的沖突，營造良好氛圍。把測繪定義為“事業(yè)”已不能滿足測繪地理信息行業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要了，而且嚴(yán)重約束了改革和發(fā)展，致使測繪地理信息行業(yè)政事不分、事企不分。隨著發(fā)展，測繪已區(qū)分為基礎(chǔ)性測繪和營業(yè)性測繪，基礎(chǔ)性測繪具有公益性、基礎(chǔ)性，可實(shí)行事業(yè)管理；但對于營業(yè)性測繪即地理信息產(chǎn)業(yè)則按市場化管理，由此實(shí)現(xiàn)測繪地理信息行業(yè)的政事分開、事企分開。
3.有利于解決征求意見稿中“測繪事業(yè)”“地理信息產(chǎn)業(yè)”前后脫節(jié)、凌亂、不對應(yīng)、不銜接等問題，可統(tǒng)領(lǐng)本法前后概念實(shí)現(xiàn)表述一致，以體現(xiàn)法律責(zé)任環(huán)環(huán)相扣而不能凌亂的要求，以利于正確執(zhí)法。
建議
修訂現(xiàn)行《測繪法》名稱，更名為《測繪地理信息法》。
將《測繪法》第1條、第3條中的“測繪事業(yè)”修訂為“測繪地理信息行業(yè)”。
將《測繪法》第2條中的“測繪活動(dòng)”修訂為“測繪地理信息活動(dòng)”。
來源：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
睿信方略堅(jiān)持“注重實(shí)效 實(shí)現(xiàn)卓越”的服務(wù)理念，為各級(jí)政府、企事業(yè)單位提供定制化課程、政策解讀、課題調(diào)研、干部培訓(xùn)、邀請國家各部委專家學(xué)者進(jìn)行授課等專業(yè)化服務(wù)。
睿信方略的核心優(yōu)勢：通過定制化課程專注于為客戶提供系統(tǒng)培訓(xùn)與咨詢業(yè)務(wù)解決方案。
我們和客戶一起，通過對學(xué)習(xí)過程中的問題不斷改進(jìn)，幫助客戶實(shí)現(xiàn)既定學(xué)習(xí)目標(biāo)與學(xué)習(xí)能力的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的提升。
地 址：北京市海淀區(qū)復(fù)興路17號(hào)國海廣場D座27層
電 話：010-59706310
傳 真：010-59706315
值班電話：010-53354778
郵 箱：amc@amcorg.org.cn
免責(zé)聲明：本網(wǎng)站所刊登的文章、數(shù)據(jù)版權(quán)均歸原作者所有，不代表本網(wǎng)站觀點(diǎn)，若有疑義，請與睿信方略辦公室聯(lián)系。
