李建偉，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員。2000年2月-2011年11月，調入國務院發展研究中心工作，歷任社會發展部副部長(2011年)。2015年10月至2016年6月，受國務院發展研究中心委派到劍橋大學從事訪問學者研究工作。研究領域：經濟增長、金融發展、社會發展。
保障和改善民生始終是我國政府工作的出發點和落腳點。2016年，我國就業形勢總體穩定，就業規模持續擴大，勞動者權益保障水平進一步提高，民生狀況持續改善。與此同時，社會政策發揮了重要托底作用，保障了最困難群眾的基本生活條件。
當前我國就業形勢保持總體穩定
近年來，我國經濟增速持續放緩，產能過剩嚴重，為優化產業結構采取的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等供給側結構性改革措施，在優化經濟結構、提升經濟運行質量的同時，也增大了結構性失業的問題，但2016年我國就業形勢仍保持了總體穩定。據人社部統計，2016年我國城鎮登記失業率一直低于4.5%的年度控制目標。9月—12月，31個大城市的城鎮調查失業率保持在5%以下，是2013年6月以來的最優表現。2016年全國城鎮新增就業1314萬人，超額完成了全年新增就業1000萬人的目標任務。全國職業求人倍率（需求人數／求職人數）從2016年二季度的1.06倍提高到四季度1.13倍，這表明隨著經濟的企穩向好，我國勞動力市場仍保持了需求略大于供給的良好局面。
就業形勢總體穩定是社會和諧的重要保障。2016年能夠提前、超額完成新增就業目標，客觀因素是近年來我國勞動力供求格局已發生重大轉變，但各級政府采取的一系列有效政策起到了重要作用。
首先，2011年以來勞動年齡人口數量的下降使得勞動力市場的供需格局發生重大轉變。2016年我國16歲—59歲的人口為9.07億，較2011年9.25億的峰值已經下降了1800萬，勞動年齡人口的下降無疑減輕了就業壓力。同時，我國現在已成為全球第二大經濟體，盡管經濟增速下降，但經濟增長仍保持在合理區間，且現在每個百分點的經濟增長所吸納的就業人數比以前增加，6%到7%的經濟增速所提供的就業機會大致能夠涵蓋新增勞動力的就業需求。此外，相對于第二產業，第三產業的就業拉動更強，更有利于擴大就業，三次產業結構調整、特別是第三產業的相對較快發展，對促進就業也起到了重要作用。
其次，勞動力市場靈活性得到提升。勞動力在不同地區、不同行業、不同所有制企業之間流動的障礙進一步消除，使得勞動力市場應對結構調整的能力不斷加強。長期以來，戶籍制度及與之相匹配的社會公共服務供給制度是阻礙勞動者流動的重要因素。2016年戶籍制度改革進程進一步加快，提高了市場在勞動力資源配置中的作用。城鄉統一的戶口登記制度基本建立，大部分地區都放寬了戶口遷移政策，普遍降低了農業轉移人口和其他地區人口的落戶難度，使得很多在當地有穩定就業和住所的外來人口得以落戶。居住證制度全面實施，建立起了以居住證為載體提供基本公共服務的制度，為外地居民、農民平穩轉變為本地人創造了制度階梯，進一步弱化了戶籍制度附帶的各種福利及其對人口流動的不利影響。異地辦理身份證件等便民措施也為在外地工作的勞動者提供了更多便利。各省區市出臺了機關、事業單位養老保險改革的實施細則，實現了與企業職工養老保險制度基本接軌，消除了機關、事業單位與企業之間人才流動的重要障礙。
第三，“大眾創業、萬眾創新”政策落實力度加大，為企業特別是小微企業更好發揮就業帶動作用創造了條件。企業是創造就業的主體，鼓勵雙創、扶持小微企業，是穩定就業的有效措施。2016年以來，我國進一步簡政放權，放寬市場準入，為創業創新提供了更為寬廣的空間：政府進行了商事制度改革，推進了“五證合一，一照一碼”；取消一批職業資格認證許可；降低了高新企業認定的門檻。2016年政府還采取了多種方式減輕企業負擔：在社會保險方面，階段性降低企業職工基本養老保險和失業保險費率，將養老保險的單位繳費比例控制在19%—20%，失業保險的總費率降至0.5%—1%，加上2015年降低的工傷保險、失業保險和生育保險的費率，降低企業成本約1200億元；擴大了研發費用加計扣除的受益范圍，將外聘研發人員勞務費等項目納入；營改增全國推廣，也減輕了企業負擔。此外，各地政府還通過提供租金低廉的眾創空間、提供專項貸款等方式支持企業發展，取得了良好的效果。
第四，政府加強了就業服務，完善了針對就業困難群體的扶持政策。在產能過剩行業的職工安置上，2016年政府提供了1000億元的專項獎補資金，對承接再就業員工的企業給予一定的獎勵，為下崗職工提供免費再就業培訓。在促進大學生就業上，教育部門加強了對在校學生的就業輔導，對未就業高校畢業生實行精準幫扶，通過提供創業輔導、小額貸款、創業園等方式支持大學生創業，采取學費補償等方式和“三支一扶”“大學生村官”等項目鼓勵高校畢業生到基層就業，采取社保補貼、培訓補貼等方式鼓勵大學生去小微企業就業。
社會安全網更加完善，社會政策的托底作用不斷強化
第一，新一輪扶貧攻堅工作實現良好開局。2011年—2015年我國減少了1億多貧困人口，2016年是新一輪扶貧攻堅的開局之年，中央和省級財政扶貧資金首次超過1000億元，實現1000萬人脫貧。各地將精準扶貧與區域發展結合起來，一方面通過改善當地的基礎設施、促進產業發展等方式提升貧困地區的發展能力；另一方面通過加強培訓、加強勞務協作、拓寬就業渠道等方式幫助了大量有就業意愿和就業能力的貧困人口實現就業。
第二，明確了特困人員的認定辦法，加強了低保制度與扶貧制度的銜接。對于喪失或者部分喪失勞動能力的貧困人口，繼續發揮社會救助體系的保障作用。到2016年11月，全國享受城市最低生活保障人數為1490萬，累計支出585億元，享受農村最低生活保障人數為4563萬，累計支出864億元。在進一步加大投入的基礎上，民政部頒布了《特困人員認定辦法》，對認定條件、認定程序、特困人員生活自理能力評估標準作出了具體規定，增強了制度的合理性和可操作性。同時，加強了農村低保制度和扶貧工作在對象銜接、標準銜接和信息共享等方面的一些工作。
第三，調整了特困人員救助的供養制度，強化了政府責任。2016年國務院出臺了《關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》（國發〔2016〕14號），明確了供養標準應包括基本生活標準和照料服務標準兩個部分，這一調整提升了失能半失能特困救助人員所享受的供養標準。在供養方式上，尊重供養對象的選擇，也進一步強化了各級政府的兜底作用，保障沒有自理能力、有集中供養需求的特困救助人員能夠入住養老院。
大病保險和疾病救助的水平進一步提高，人均城鄉居民基本醫保財政補貼中新增了10元用于大病保險，防止因病致貧或因病返貧。建立了農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度，各地已建立了相應的工作機制，完成留守兒童摸底排查工作，為給困境兒童提供個性化保障奠定了基礎。社會保險的覆蓋面進一步擴大，截至2016年年底，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到8.9億人、7.5億人、1.8億人、2.2億人、1.8億人，五項基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。這一系列民生領域工作的積極進展，使我國社會安全網的保障功能不斷加強。
隨著我國各項社會政策的逐步完善，民生投入規模不斷加大，百姓的福祉將持續改善。但也需要看到，當前我國經濟社會正處于重大轉型期，經濟結構調整壓力持續加大，勞動力需求結構變化加快，人口老齡化正在快速提升，就業領域的主要矛盾由總量矛盾轉變為結構性矛盾，而受勞動力市場不成熟、社會保障制度不完善等因素的影響，就業質量仍然不高。未來需要進一步完善靈活有保障的勞動力市場，對于就業困難群體加強教育、培訓及其他有針對性的就業服務，同時提高社會保障制度的覆蓋面，促進勞動關系和諧發展，提高就業質量。此外，還需進一步完善、提升社會政策在應對社會風險、保護社會最弱勢群體方面的兜底功能，不斷增強群眾的獲得感。
來源：《中國經濟時報》
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