張鵬，財政部科研所研究員，經濟學博士。擔任中共北京市委十八大宣講團成員，中共北京市委講師團特聘專家，中共北京市直機關工委特聘專家，中共中央黨校干部學習網特約專家，多個省、地級黨委政府的重點聯系專家。中國社科院《宏觀經濟運行與財政政策研究報告》核心執筆人。
我國經濟發展的基本環境和矛盾是“十三五”的起點，也是中央經濟工作會議做出結論的重要起點。中央經濟工作會議為2016年我國經濟工作的重心和要點做出了安排。在五中全會確立的五大發展理念之下，“十三五”我國經濟社會發展的關鍵內容有哪些？北京又有哪些與眾不同的“十三五”目標？報告結合五中全會、中央經濟工作會議精神，用大量指標數據,科學分析和詳細闡述了當前經濟運行情況以及未來發展趨勢和工作重點,對我們科學認識當前經濟形勢，進一步把思想認識統一到中央的決策和部署上來，更好地推進各項工作，具有很大的指導作用。
一、當前我國經濟發展的基本環境和矛盾
（一）經濟運行基本環境
1.我國當前經濟發展的主要成果
關于我國當前經濟發展的主要成果，十八屆五中全會是這樣評價的：當前我們正處在一個關鍵的歷史發展階段，“‘十二五’規劃目標即將勝利實現，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。”中央經濟工作會議是這樣來總結2015年的經濟工作的：“經濟運行總體平穩，穩中有進，穩中有好，經濟保持中高速增長，經濟結構優化，改革開放向縱深邁進，民生持續改善，社會大局總體穩定。”
2.“十三五”期間的經濟新常態特征
當前我國正處在經濟新常態的關鍵階段。對于這個關鍵階段，十八屆五中全會提出一個總的要求：“加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進”。中央經濟工作會議是這樣來表述的：“認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。”
3.三期疊加
三期疊加，好多同志用它的時候只用第一點的表述，而很少用第二點的表述。第一點的表述是把三期疊加看成當前經濟發展中的一些問題和矛盾。這是三期疊加第一層次的涵義。三期疊加第二層次的涵義是什么？它是我們面向未來的一個發展戰略。它不僅僅是一個壓力，它還是一個發展戰略、一種發展思路和理念。在這里，希望大家把思維調整到我這個思維上一起來看。中國經濟的正面是由一個又一個的產業構成，僅僅制造業，中國就有41大類產業。
4.戰略機遇期
中國現在仍處于重要的戰略機遇期之中，只是我們的戰略機遇期的表現方式、運行規律有所調整，但中國整個仍處在戰略機遇期中的重點和重心并沒有發生改變。在這里也希望各位同志注意，習近平總書記在2015年APEC工商領導人峰會上，已經用“四個沒有變”把中國處于戰略機遇期中的地位和策略表述得非常清楚。在這里我就不再贅述了，大家可以去看一下習總書記“四個沒有變”的講話，說得非常清晰。
（二）發展中面臨的風險與矛盾
發展當中面臨的矛盾和風險，剛才我們已經講了產能過剩，還有兩個:一個叫做高杠桿，一個叫做泡沫化。
1.高杠桿
什么是高杠桿？高杠桿的定義很簡單，是總資產與凈資產的比重。凈資產等于什么？等于總資產減去總負債。資產負債率越高，凈資產就越低，凈資產越低，總資產是一定的條件下，杠桿率就越高。換句話說，資產負債率越高，杠桿率就越高。接下來，我們就要想方設法降低我們的杠桿率。
2.泡沫化
中國當前最大的泡沫是誰？房地產。房地產中最大的泡沫是誰？城鎮的地價、城市的地價。解決泡沫化的方法是什么？所謂泡沫化，就是價格高于價值。
二、2016年我國經濟工作的重心和要點
面向2016年，我們要做好三個方面的工作。
（一）繼續推進國家治理與經濟體制的改革。
第一個改革，要大力推進國有企業改革。
第二個改革，要加快財稅體制改革。
第三個改革，加快金融體制改革。
第四個改革，加快養老保險制度改革。
第五個改革，加快醫藥衛生體制改革。
（二）宏觀調控與政策支柱：宏觀調控有五個政策支柱。
第一，宏觀政策要穩。
宏觀政策要穩，主要涉及到的是兩大基礎性的政策：財政政策、貨幣政策。財政政策要走向積極的財政政策。最大的一個特點是，明確提出來2016年要對生產性企業進行全面減稅，減稅的幅度將會非常大，現在正在緊急地測算會帶來多大的減稅空間。另外一個，要開展穩健的貨幣政策。這個大基調不變，但穩健的貨幣政策要靈活適度，要為結構性改革營造適宜的貨幣金融環境。
第二，產業政策要準。
產業從農業到高精尖產業體系全部覆蓋。核心是什么？要堅持創新驅動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發展，發展實體經濟。
第三，微觀政策要活。
微觀政策要活，要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力。
第四，改革政策要實。
這里面最重要的一個觀點就是要允許地方進行差別化的探索，而不僅僅是“一刀切”。允許地方進行差別化的探索，在這個過程當中，我們要重視兩條：第一條，程序正義；第二條，結果正義。程序正義也非常地關鍵，我們在探索的過程中要堅持依法行政。這是一個重要的前提。
第五，社會政策要托底。
發揮社會穩定器的作用，把整個重點放在兜底上。我們原來是要不斷地提高社會保障水平，拓展覆蓋面。現在是拓面保兜底，整個的面都涵蓋在內，量力而行。
3.發展著力點和重心
2016年主要做好五大任務：一是去產能，二是去庫存，三是去杠桿，四是降成本，五是補短板。
“十三五”期間的五大發展理念，主要的內容其實在經濟工作會議中也已經提到了，只是創新、協調、綠色、開放這五大發展理念涉及到的時期更長，著力點更廣。而且大家也看出來了，創新、協調、開放、綠色和共享中，共享是著力于分配端的，創新、協調、綠色和開放是著力于生產端的。
節選自：宣講家網
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