林家彬，國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部巡視員、研究員。主要社會兼職有中國自然資源學會常務理事、中國區(qū)域科學協(xié)會副會長、中國區(qū)域經(jīng)濟學會理事、中國對外友協(xié)理事等。中國人民大學兼職教授。研究領域：地區(qū)政策、國土規(guī)劃、資源與環(huán)境政策、城市發(fā)展、城市管理、應急管理、房地產(chǎn)稅、住宅政策等。
35年前，十一屆三中全會沖破思想禁錮，作出了把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。億萬國人終于告別“以階級斗爭為綱”、無休止的內耗和內斗的時代，可以理直氣壯地“討生活”而不必擔心被“割資本主義尾巴”了。回首來時路，世人公認這標志著一個新時代的開啟。自那以后，由于實行“對外開放，對內搞活”，在數(shù)量龐大的低成本而又守紀律的勞動力、低廉的土地等其他要素成本、較強的引進吸收世界先進技術和管理知識的能力、地方政府之間在發(fā)展經(jīng)濟方面的全力競爭等因素的共同作用下，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了長期持續(xù)的快速增長。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國的人均國民總收入從1978年的190美元上升至2012年的5680美元。中國經(jīng)濟總量占全球的份額，也從1978年的1.8%，提高到了2012年的11.5%。經(jīng)過30多年的奮斗，我們從一個普遍貧窮的國度起步，已經(jīng)躋身上中等收入國家的行列。
35年來中國經(jīng)濟發(fā)展的成就無疑是令人稱道的，但是也必須看到，我們仍然面臨著一系列突出的矛盾和問題，如發(fā)展中的不協(xié)調和不可持續(xù)，資源環(huán)境約束加劇，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和居民收入分配差距依然較大，貪腐現(xiàn)象遏制不力，社會矛盾易發(fā)多發(fā)，等等。這些矛盾和問題的產(chǎn)生，其原因無疑是多方面的。但如果我們把注意力聚焦到政府的身上，那么大體上就可以歸結到政府與市場的關系以及政府與社會的關系這兩個方面。在政府與市場的關系上，政府的“閑不住的手”掌握了太多太大的配置資源的權力，不僅造成市場體系不完善、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場秩序不規(guī)范、市場競爭不充分，影響了經(jīng)濟發(fā)展活力和資源配置效率，也造成了權力尋租的龐大基礎，導致腐敗活動的制度性蔓延。在政府與社會的關系上，政府的“越位”和“缺位”并存。在一些領域，政府的權力和職能過度擴張，包攬了許多本應由社會組織承擔的職能與事務；而在另一些領域，一些本應由政府負責提供的社會管理和公共服務職能卻出現(xiàn)“真空地帶”。
政府與市場、政府與社會的關系，實際上在很大程度上可以進一步歸結為公權力與私權利的關系。公權力的缺乏監(jiān)督和制約，必然地導致公權力與私權利關系的失衡。因此，要使政府與市場和社會的關系步入正軌，強化對權力的監(jiān)督和制約就是必要的保障。十八屆三中全會通過的《決定》為此專設一章，強調要“形成科學有效的權力制約和協(xié)調機制”，正是基于對這一問題的深刻認識。
“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生”。十八屆三中全會作出的改革決定方向明確、覆蓋全面、措施具體、力度空前。我們有理由相信，這次的三中全會將標志著一個新時代的開啟——國家治理體系和治理能力快速實現(xiàn)現(xiàn)代化的時代，中國快速向現(xiàn)代國家轉型的時代。
來源：《南風窗》
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