袁東明，國務院發展研究中心企業研究所副所長、研究員。2003年7月-2006年1月 國務院發展研究中心企業研究所 研究室副主任 副研究員，2005年1月-2005年4月 斯坦福大學 訪問學者，2006年2月-2012年 國務院發展研究中心辦公廳秘書 處長 研究員。研究領域：企業經濟、產業經濟、體制改革。
今年的政府工作報告提出，要基本完成公司制改革。據國資委2016年底公布的數據，中央企業子企業公司制改制面超過92%。“盡管尚未完成公司制改革的國有企業不到一成，但任務依然非常艱巨。”國務院發展研究中心企業所副所長袁東明接受中國經濟時報記者采訪時表示，公司制改革有助于激發集團整體的活力，是“牽一發而動全身”的基礎性改革。
公司制改革牽一發而動全身
中國經濟時報：中央企業中僅有不足一成尚未完成公司制改革，應該如何推進從而確保改革任務的完成？
袁東明：盡管尚未完成公司制改革的國有企業不到一成，但任務依然非常艱巨。
首先，已是公司制的企業中，絕大部分都是1994年《公司法》正式實施后新設的，真正從全民所有制企業改制過來的占比并不大；其次，尚未改制的企業基本都是國資委監管的一級企業集團，或被兼并重組后的二級、三級企業，資產規模大、業務范圍寬、地域分布廣，清產核資、資產評估的工作量會非常大；第三，也是最為復雜的，由于這些尚未改制的企業都是老國企，歷史遺留下來的土地、債權債務、人員安置等糾紛或問題非常多，要在短時間內有效解決好非常不容易。
要確保今年完成公司制改革，對國資委而言，不僅要做好領導、指導，還要做好服務，幫助企業解決改制中遇到的各種問題；對于改制企業而言，必須高度重視，要作為一把手工程，明確時間表、關鍵節點，協調好方方面面的關系；同時，還需要財政、人社、國土、稅務、金融等部門及地方政府積極配合，共同來解決資產處置、土地處置、債權債務處置、人員安置等關鍵問題。
中國經濟時報：請問公司制改革能夠起到哪些作用，能夠解決國資國企的哪些問題？
袁東明：上世紀90年代我們就提出了國有企業要建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，公司制改革可以說是建立現代企業制度的基礎。過去，非公司制企業也做了很多內部改革，如建立董事會、完善法人治理結構、推進三項制度改革等，應該說取得了很大成效，但這些改革如果能夠建立在公司制的前提下，對增強企業活力、提升國有資本效率的作用會更大。
首先，公司制改革后，企業的股權關系將更加明確，有利于落實以“管資本”為主的國資監管改革；其次，公司制改革為企業進一步的股權多元化改革、混合所有制改革奠定了基礎，也使得企業董事會建設、企業法人治理結構建設等有法可依，運作更加有效；第三，有利于提升企業集團整體的市場化水平。
現在很多企業集團表現出來是越是上層越行政化、官僚化，越是下層越市場化，而上層的行政化又反過來制約了下層進一步的市場化，其中一個原因就是集團層面仍是非公司制企業。因而，公司制改革有助于激發集團整體的活力，是“牽一發而動全身”的基礎性改革。
進一步推進壟斷領域向社會資本開放
中國經濟時報：今年多省份提出要吸引民營資本，電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等壟斷領域將進一步向社會資本開放，推進放開這些壟斷領域，目前有哪些障礙？該如何處理？
袁東明：壟斷領域開放包括兩個層面，一是國企混改下的資本開放，二是放開市場準入的行業開放。
目前這兩項開放都在推進，但確實也存在不少障礙。首先，一些壟斷性國企規模大、效率低、負債率高，尚不具備整體混改和上市的條件；其次，分拆混改或增量混改涉及到行業利益的調整，如果沒有行業改革為前提，要么對社會資本沒有吸引力，要么僅僅是壟斷利潤的轉移，并不能達到公共資源配置市場化的目標；第三，降低或放開市場準入同樣需要行業整體改革，需要國家明確哪些環節是可競爭、可放開的，并要處理好可競爭環節與壟斷環節之間的利益關系，否則地方上很難操作。近幾年，我國電力行業通過配售電側企業的混改和放開售電準入吸引了大量社會資本，原因就是行業整體改革推進較快。
進一步推進壟斷領域開放。首先，就是要加快行業整體改革，要切實按照中央要求的實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，為資本開放和行業開放確立基礎；其次，要處理好存量混改與增量混改、整體混改與分拆混改的關系，對于宜整體混改的，要加快創造條件，盡量在一級企業層面推進混改，對于改革較慢的行業，可優先增量混改；第三，已完成混改甚至上市的壟斷行業國企，可以在保持國有控制的前提下，適當降低國有比重，吸引更多社會戰略投資者進入；第四，要充分調動壟斷國企自身推進或參與混改的積極性。
中國經濟時報：國企今年將加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，這方面的工作由來已久，解決起來并非易事，具體該如何推進？要注意哪些問題？
袁東明：國家對加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題已有明確部署。要順利解決企業辦社會職能和歷史遺留問題，還必須做好四個結合。
一是分離與斬斷相結合。對于沒有政策依據，且所依附的經濟社會環境又發生重大變化的，應不再界定為歷史遺留問題，同時要防止新的企業辦社會職能不斷繼續產生。
二是分離與自我發展相結合。對“三供一業”等具有產業性質的辦社會職能，可以行政式移交，也可以產業化運作，企業愿意產業化運作的應鼓勵其引入外部投資者參與解決，通過外包、合營、混改等方式搞活搞好。
三是分離與加強監管相結合。對職工生活服務類職能，如幼兒園、托兒所、浴室、食堂、物業公司等，屬于企業自主經營所必要的配套服務，必須保留的，國資管理部門要監督其加強成本考核。
四是分離與社區建設相結合。對暫不具備分離條件的地區，如邊遠礦區、老工業地區等，中央和地方要創造條件，將分離國企辦社會問題與地區內舊城改造、城鎮化建設等事項結合起來，統籌安排、分步推進。
來源：《中國經濟時報》
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