錢平凡，國務院發展研究中心產業經濟研究部調研員、研究員。
近日，工信部、財政部、國土資源部、環保部和商務部等五部門聯合印發的《關于深入推進新型工業化產業示范基地建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出，指導和促進產業集聚區規范發展和提質增效，推進制造強國建設。
《意見》明確了今年產業示范基地的發展方向，即以提升示范基地建設質量和效益為主，加強創新發展，增強競爭新優勢；培育優勢集群，推動高端化發展；推動智能發展，引領轉型升級；推行綠色制造，實現可持續發展。
推進產業示范基地建設發揮引領作用
2009年7月，為加速推進中國特色新型工業化進程，促進信息化與工業化融合，引導產業集聚發展、集約發展，工信部曾印發《創建國家新型工業化產業示范基地管理辦法(試行)》，由此開始了“國家新型工業化產業示范基地”的創建工作。經過7年發展，從2009年12月公布第一批62個“國家新型工業化產業示范基地”名單，到2016年1月公布的第七批34個產業示范基地名單，我國共計已有333家工業園區(產業集聚區)成為國家級新型工業化產業示范基地。
這些園區實現的工業增加值占全國工業增加值比重近三分之一。覆蓋了裝備制造業、原材料工業、消費品工業、電子信息產業、軟件和信息服務業、軍民結合等主要的工業行業和領域。
對此，國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員錢平凡在接受中國經濟時報記者采訪時認為，2009年正是中國經濟開始減緩的頭幾年，經過幾年的發展經濟已經進入了新常態，正處在構建產業新體系的時代。
“近幾年國務院出臺了很多政策推進工業產業的發展，但實際上，我國工業產業的發展已不單是產值增加的問題了，對其它產業的影響作用更為重要?！卞X平凡說，我國發展最核心部分就是產業的發展。產業的發展能同時促進服務業等行業的發展，“這也是為什么國家要大力發展工業化產業示范基地的原因，即要發揮工業的引導帶頭作用。”
在錢平凡看來，示范基地其實就是產業集群，示范基地的發展戰略關系著產業的集群化?！兑庖姟返某雠_使加快集群化進程由一個行政計劃變成了具有可操作性的目標。此外，《意見》與《中國制造2025》、去年7月工信部發布的《促進產業集群發展的指導意見》一脈相承，而且更趨細化，方向也越來越清楚。
以開放式協調發展為主
《意見》提出了主要目標，到2020年，規模效益突出的優勢產業示范基地從現有的333家穩步提升到400家左右，發展一批專業化細分領域競爭力強的特色產業示范基地，形成10家以上具有全球影響力和競爭力的先進制造基地。同時，到2025年，示范基地的核心競爭力和品牌影響力不斷增強，卓越提升計劃取得明顯進展，一批具有全球影響力和競爭力的先進制造基地成為我國制造強國建設的重要標志和支撐。
錢平凡認為，我國正在經歷信息工業化階段，搞信息工業化是時代的要求，是不可跨越的。當前，隨著勞動成本越來越高，國內一些產業在向東南亞、非洲轉移，在這種情況下我們有著較大的升級壓力，亟須要靠創新驅動發展。
錢平凡說，此次《意見》顯現出了三大特點，一是依托于產業集群，所提到的重點抓得很準確；二是《意見》強調智能化，強調轉集群化，強調創新發展，強調綠色發展，符合習近平總書記提出的五大發展理念；三是突出了產業基地的示范性，從示范區高度來考慮今后的發展方向，有高屋建瓴的作用。
《意見》還首次提出了一個名為“示范基地卓越提升計劃”的項目，即優選一批發展水平居全國領先地位的國家級示范基地，加強國際對標和交流合作，通過政府、企業、協會、高校和科研機構等各方面協同推進，加快人才、產業、資本、市場等資源要素的有效整合利用，推動高水平產業集群、產業網絡和產業生態體系建設，通過5-10年的努力，打造國家級示范基地“升級版”，邁向卓越，樹立國際品牌形象，培育形成一批有全球影響力和競爭力的先進制造基地。
錢平凡表示，盡管打造先進的制造基地有著幫助提升我國制造業國際影響力等諸多優勢，但仍有一些問題還需要特別注意。第三次工業革命的特點是平臺化、開放式、對接式發展。也就是說，以前的發展是各管各的，只是發展單個的工業基地，沒有形成產業走廊，但現在我們發現，協調發展更加重要。
錢平凡舉例稱，從世界范圍來看，產業協調發展做得比較好的是美國硅谷。硅谷不只是一個地區，而是一個產業帶，或者叫做產業工業走廊，它匯聚了大量的科技創新企業，形成了較大產業規模，因此具有極強的創新能力。他認為，我國的產業基地現在還是地區性封閉式的發展，地區之間還只是競爭關系，沒有實現系統性、協調性發展。
“單打獨斗的時代已經過去了，現在是平臺化發展的時代了?！卞X平凡說，因此，下一步發展重點應該放在加強工業走廊建設上，把相近的基地凝結成一個產業帶，如建設京津冀工業走廊、上海—南京工業走廊等
來源：《中國經濟時報》
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