高世楫，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長、研究員。2004年12月調任國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部副部長；2011年12月-2013年4月，任國務院發展研究中心信息中心主任。研究領域：比較制度分析、國家治理體系與治理能力、環境治理與環境監管體制、監管體制改革、信息通信技術產業發展中、國家創新體系、區域經濟發展、可持續發展戰略中的制度建設等問題。擔任第一、二、三、四屆國家信息化專家咨詢委員會委員及政策與規劃專委會副主任，工業和信息化部電信經濟專家委員會委員。
近日，在清華大學產業發展與環境治理研究中心舉辦的“聚焦供給側改革——來自日本的經驗與教訓”上，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長，CIDEG學術委員會委員高世楫發言稱，狹義的競爭政策一般是指限制壟斷，對中國市場經濟的有效競爭格局的形成，是起到了一定作用。廣義的競爭政策，是構造一個有效競爭的市場經濟體制的相關的法律法規和政策。中國的產業政策和競爭政策長期以來此消彼漲。
高世楫：日本的競爭政策，或者從廣義來講，市場經濟的發展，競爭政策的演進做了一個非常完整的報告。我學到很多東西，得到了啟發，先就四個方面的內容講講，時間有限，點到為止。
第一個就是關于競爭政策的譜系，我們在談競爭政策是在談什么？可能這里面有法學家，俠義的競爭政策一般是指限制壟斷，限制那些有市場支配力企業的反競爭的行為。第二是反托拉斯，限制那些反競爭的協議。第三就是對企業的合并進行審查，避免企業合并之后出現市場支配力，這是狹義的競爭政策。
實際上今天八田先生講的是廣義的競爭政策，還包括原來的行業的競爭性改革，引入競爭，像鐵路、電力、電信等等。通過包括構建一個競爭性的市場經濟的其他政策，還包括監管政策與競爭政策的協同。八田先生還把國企改革也列為了競爭政策當中，我覺得從廣義的競爭政策，是構造一個有效競爭的市場經濟體制的相關的法律法規和政策。
從實施的角度來看，狹義的競爭政策是事后的，你可以去計算它的公式，它是否會出現支配力。但是從廣義上來看，涉及到一些事前監管，像壟斷行業當中壟斷環節的結構條款等等這些。八田先生講的是一個廣義的競爭政策的演進，這是第一個。
第二個，關于日本的產業政策和競爭政策，剛好我理解八田先生講的四個階段，一個是戰后一直到八十年代初這個階段，是通過一個解散財閥，通過公平競爭法，通過自由貿易政策，是促進了日本國內的競爭格局的初步形成。在這過程當中，產業政策扮演了非常積極的角色。我曾經讀過青木先生編的《政府在市場中的作用》，里面有非常詳細的案例，分析了日本怎么樣利用產業政策引入，當時在六十年代非常先進的石化技術，也是一樣的，有通產省去組織企業進行談判，消化技術等等。所以產業政策本身的討論是從日本開始的，應該說不可否認產業政策在日本的經濟發展過程中扮演了非常積極的角色。
到八十年代、九十年代這塊，開始對壟斷行業進行改革，把競爭引入到鐵路、電信等等。到本世紀初的這十幾年，競爭已經從傳統的工業領域進入到了教育、醫療等領域，市場經濟覆蓋的領域越來越廣。從安倍搞戰略特區，搞改革特區，是要去推動一些比較長的制度，向農業領域，向勞動領域。我想強調，我們在分析日本對農業的產業政策也好，農業政策也好，我們要看到它的成本和收益。從成本來看，日本的農產品價格很高，剛才提到，大米關稅700%、800%。
但另一方面，由于對農業的保護，保證了農民的收入跟城市居民收入同步增長。還有同樣勞工法，也保證了勞動者的收益跟勞動生產率提高是同步進行，使得到目前為止，日本是發達國家當中，應該說收入差距，貧富差距最小的國家。
所以我們在權衡某一個政策它的經濟上的合理性的時候，可能還得要考慮到它經濟社會更大的合理性。因為同樣是關于勞資關系，為什么勞資關系是競爭政策的一方面呢？因為勞方和資方的博弈當中，資方是具有市場競爭力的。在美國市場經濟發育史上，1935年的勞動關系法案是引入了集體談判的機制，是確保了戰后的二十多年美國工人的收入跟勞動生產率提高同步增長。你看后面八十年代以后就出現了勞動生產率的增長和工人收入增長的背離，所以才出現現在貧富差距巨大的原因。從這個意義上講，從市場競爭的角度來分析勞資關系，在我們國家市場經濟發展過程當中，這是一個非常急迫的問題，我們需要高度關注。
第三個就是關于中國市場發育的進程，以及與此相關的產業政策和競爭政策這種動態調整目前所面臨的一系列問題。我覺得從廣義的競爭政策來看，中國過去的改革是逐步地引入競爭力的過程。我記得很深刻的是2001年，體改辦的主任王岐山先生第一次出席國家高層論壇，題目就是反壟斷。他有一個表述很清楚，中國過去三十年代的改革過程，是不斷改變一個個方面，一個個行業和領域，政府壟斷的過程，吳敬璉先生《競爭性市場體制》這本書里面講的就是要引入有效的競爭，要建立起競爭制度。所以我們從這個角度來理解中國的產業政策和競爭政策所謂此消彼漲。
關于這方面的問題，特別是產業政策和競爭政策關系問題，我是推薦各位看去年年底有一個專題，關于產業政策和競爭政策的討論，其中吳敬璉先生和陳清泰先生的兩篇文章，梳理了中國的產業政策演變的歷史的背景，以及它的合理性和現在面臨的挑戰。所以今天下午陳清泰先生提到我們產業政策要逐步向競爭政策轉向。所以作為這個政策也是要與時俱進的，隨著市場有效配置資源的能力逐漸增強，政府的作用就要做相應的調整。
關于這個問題我就談這么一點，尤其是狹義的競爭政策，中國也通過了反壟斷法，也建立了反壟斷委員會，也有幾個非常有名的反壟斷的案件，確實對我們市場經濟的有效競爭格局的形成，是起到了一定作用。
但是我們覺得我們還面臨很多根本性的問題，比如說我們相應的法律法規要保證有效競爭，我們為什么出現那么多的假冒偽劣產品？這是不公平的競爭，我們怎么樣通過嚴格的執法確保公平競爭，可能在現階段是一個非常重要的問題，非常急迫的問題。
第四個我講一些新的動向，第一個結論，這是我自己的觀察，我覺得產業政策在過去很多國家都有，到現在還有。其中很重要一個領域就是新能源領域，所謂綠色技術領域，很多國家都有產業政策，美國也有，德國也有。我們看，可能不同國家處于不同階段，產業政策具體形式和組織實施方式是不一樣，比如說美國，它的產業政策有時候跟它的創新政策是結合在一起的。但德國它支持新能源發展大量補貼，美國它可能從研究開發入手。我們知道他有一個很重要的研發項目，叫DARPA，國防先進技術項目。為此他成立ARPA-E，針對能源的項目。這可能不同國家有不同的形式，這是第一點。
第二個，在數字經濟時代，壟斷也好，反市場競爭行為也好，一些新的表現形式，已經出現了一些平臺的壟斷。所以我們在競爭政策和創新政策，以及貿易政策、產業政策之間，怎么樣做到一個比較精細的平衡，這是很難的一件事，不管是理論上具有挑戰性，同時實踐當中也具有挑戰性。我就講到這里，謝謝！
來源：騰訊網
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