常紀(jì)文，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員。兼任國家特邀國土資源監(jiān)察專員，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法分會副會長，北京市法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長，北京市法學(xué)會公益法學(xué)研究會副會長，北京市法學(xué)會立法學(xué)研究會副會長。研究領(lǐng)域：資源與環(huán)境保護政策和法律，動物保護政策和法律，安全生產(chǎn)政策和法律，社會保障政策和法律。
實踐證明，繼續(xù)強化環(huán)境保護的黨政同責(zé)是大氣環(huán)境保護的實招和管用的招。為了實現(xiàn)這一點，必須盡快建立黨政機關(guān)的職責(zé)清單，實施盡職按單免責(zé)、失職按單追責(zé)的機制。
環(huán)保部、北京市政府、天津市政府和河北省政府為了落實《大氣污染防治行動計劃》的要求，于2016年7月聯(lián)合發(fā)布《京津冀大氣污染防治強化措施》（2016—2017年）。為使京津冀各省市的PM2.5年均濃度2017年降至《大氣污染防治行動計劃》規(guī)定的目標(biāo)，使規(guī)劃的強化措施發(fā)揮應(yīng)有的作用，筆者提出如下建議。
建立年度考核和季度評價相結(jié)合的空氣質(zhì)量目標(biāo)考核機制
由于年度的PM2.5數(shù)據(jù)是一年365天的平均值，難以反映某個特定時段污染嚴(yán)重的情況。即使冬季取暖季節(jié)大氣污染很嚴(yán)重，嚴(yán)重危害人體的健康，但是排放的數(shù)據(jù)一旦平攤到一年，就看不出季節(jié)治理和監(jiān)管局勢的嚴(yán)峻性了，地方黨委和政府治理大氣污染的迫切性就會打折扣。實踐證明，繼續(xù)強化環(huán)境保護的黨政同責(zé)是大氣環(huán)境保護的實招和管用的招。為此，應(yīng)當(dāng)在堅持對地方黨委和政府進(jìn)行年度考核的同時，堅持季度大氣污染控制的目標(biāo)評價和考核，特別是針對冬季取暖季節(jié)開展大氣環(huán)境質(zhì)量狀況評價，重點評價每年1月—3月和10月—12月的大氣環(huán)境質(zhì)量。對于季度數(shù)據(jù)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，上級黨委和政府對下級黨委和政府分別進(jìn)行約談；對于兩個季度不達(dá)標(biāo)的，或者年度平均值不達(dá)標(biāo)的，對年度考核實行一票否決，并按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的原則，追究地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
除此之外，還應(yīng)按照《大氣污染防治法》和國務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》的規(guī)定，對該地區(qū)實行區(qū)域限批。對于季度評價和年度考核都達(dá)標(biāo)的地區(qū)，上級黨委和政府應(yīng)當(dāng)對這些地區(qū)及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以通報表揚和相應(yīng)的獎勵，并作為政績考核的重要依據(jù)。為了實現(xiàn)這一點，必須盡快建立黨政機關(guān)的職責(zé)清單，實施盡職按單免責(zé)、失職按單追責(zé)的機制。
以大氣環(huán)境質(zhì)量管理為核心，對區(qū)域和企業(yè)大氣污染物排放實行流量控制
為了既促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，又保障大氣環(huán)境質(zhì)量，在未來10至15年的中國產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展轉(zhuǎn)型期，可以在保證區(qū)域和企業(yè)年度生產(chǎn)規(guī)模的前提下調(diào)整一年四季的生產(chǎn)計劃。在京津冀地區(qū)，從春天中后期開始至秋天結(jié)束前，氣象條件總體好于冬季取暖季節(jié)，環(huán)境的消納能力強一些，空氣質(zhì)量總體好一些，企業(yè)為此可以擴大生產(chǎn)規(guī)模，多排放些大氣污染物。而在冬季取暖季節(jié)，社會性排放量大幅增加，為了保障空氣質(zhì)量，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模可以減少一些，重點安排檢修等工作任務(wù)。對于控制質(zhì)量指數(shù)大于151（中度污染）的時段，地方政府應(yīng)建立高排放企業(yè)錯峰生產(chǎn)名錄，及時發(fā)布行政措施，按照預(yù)警級別要求有關(guān)分類管理名錄內(nèi)的企業(yè)限產(chǎn)或者停產(chǎn)。
為了促進(jìn)這項工作，環(huán)保部門要和氣象部門、能源部門緊密配合開展工作，如把氣象部門主導(dǎo)下的氣象預(yù)警、環(huán)境保護部門主導(dǎo)下的污染預(yù)警與地方政府對企業(yè)的生產(chǎn)計劃調(diào)度結(jié)合起來；能源部門應(yīng)按照環(huán)境保護部門的建議，把區(qū)域和具體企業(yè)的年度用能總量和季度用能總量結(jié)合起來；地方政府應(yīng)當(dāng)以區(qū)域按照大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為依據(jù)，對區(qū)域和企業(yè)大氣污染物的排放實行流量控制，要求每個企業(yè)上報年度和季度的生產(chǎn)計劃。
穩(wěn)步扎實推進(jìn)煤改氣和煤改電工作
國外治理霧霾的經(jīng)驗表明，霧霾的減緩需要改變能源結(jié)構(gòu)，煤改氣和煤改電是基本的措施。根據(jù)有關(guān)報道，北京市已經(jīng)邁出了第一步，通過政府補貼，2016年已經(jīng)有463個行政村冬天取暖不燒煤，改為用電和用氣；一些尚沒有實施煤改氣、煤改電的行政村，啟動了潔凈煤替代計劃。但是河北的平原地區(qū)要全面開展相關(guān)煤改氣和煤改電，加強建筑節(jié)能改造，由于財政能力有限，補貼能力不足，工作難度很大，為此，可以制定中長期的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，即在鋪設(shè)燃?xì)夤艿篮碗娏U容方面分步實施。煤改氣和煤改電工作目前要扎實推進(jìn)，在北京市順義、大興等地，很多村民仍然可以從大街上的煤販子手中購買劣質(zhì)煤，要引起重視，2017年務(wù)必解決?？梢詫μ烊粴饷簹鈱嵭薪y(tǒng)一定價敞開供應(yīng)，使外來務(wù)工人員用得起。下一步，要把煤改氣和煤改電的推進(jìn)納入對地方黨委和政府的目標(biāo)考核范圍。
建議增設(shè)巡警性質(zhì)的環(huán)保警察，增強監(jiān)管績效
由于偷排在各地仍然存在，北京市目前正準(zhǔn)備建立環(huán)保警察的隊伍，以加強環(huán)境保護執(zhí)法的能力、效率和水平。由于很多企業(yè)違法違規(guī)排放都是在夜間，也就是監(jiān)管部門下班之后進(jìn)行，難以及時地查處，為此建議增設(shè)的環(huán)保警察應(yīng)當(dāng)采取巡警性質(zhì)，實行“三班倒”，對環(huán)境保護實現(xiàn)全天候的執(zhí)法監(jiān)管，填補八小時之外的執(zhí)法監(jiān)管空白。天津和河北省也可以采取此種體制。由于大氣污染具有跨區(qū)域性，因此，京津冀地區(qū)各省市要建立環(huán)保警察執(zhí)法信息的共享和通報機制。
要用優(yōu)化城市管理的方法緩解和解決區(qū)域霧霾問題
首先，以最堅決的態(tài)度執(zhí)行城市開發(fā)利用邊界制度，防止各城市主城區(qū)、各區(qū)縣城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)的范圍膨脹，超過區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量。
其次，優(yōu)化交通，把一些狹窄的路段改為單行道，緩解堵車，減少交通的總體排放量。建議允許大中型客車、出租車等公共交通工具利用專用通道，以提高利用率。目前，北京市的公共交通運量資源，在高峰時間已經(jīng)完全飽和，在地面上基本再無做加法的空間。建議北京市借鑒紐約經(jīng)驗，在現(xiàn)有地鐵的沿線，建設(shè)快速地鐵線，只在重點站?？?，解決交通潮汐現(xiàn)象。通過地下公共交通的快速化，能夠極大緩解地面交通擁堵和機動車污染物的排放總量?？焖俚罔F網(wǎng)建成之后，應(yīng)當(dāng)加大機動車的持有成本或者進(jìn)入城區(qū)的成本。
再次，在取暖季節(jié)，如果啟動黃色預(yù)警及以上預(yù)警，則全面實行機動車單雙號限行。
來源：《中國經(jīng)濟時報》
睿信方略堅持“注重實效 實現(xiàn)卓越”的服務(wù)理念，為各級政府、企事業(yè)單位提供定制化課程、政策解讀、課題調(diào)研、干部培訓(xùn)、邀請國家各部委專家學(xué)者進(jìn)行授課等專業(yè)化服務(wù)。
睿信方略的核心優(yōu)勢：通過定制化課程專注于為客戶提供系統(tǒng)培訓(xùn)與咨詢業(yè)務(wù)解決方案。
我們和客戶一起，通過對學(xué)習(xí)過程中的問題不斷改進(jìn)，幫助客戶實現(xiàn)既定學(xué)習(xí)目標(biāo)與學(xué)習(xí)能力的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的提升。
地 址：北京市海淀區(qū)復(fù)興路17號國海廣場D座27層
電 話：010-59706310
傳 真：010-59706315
值班電話：010-53354778
郵 箱：amc@amcorg.org.cn
免責(zé)聲明：本網(wǎng)站所刊登的文章、數(shù)據(jù)版權(quán)均歸原作者所有，不代表本網(wǎng)站觀點，若有疑義，請與睿信方略辦公室聯(lián)系。
