羅文東，中國社會科學雜志社副總編輯、中國社科網總編輯，研究員、博士生導師。中央實施馬克思主義理論研究和建設工程“馬克思主義基本作家基本觀點研究”課題組主要成員、“當代國際政治”教材編寫課題組秘書。曾任中國社會科學院當代中國研究所副所長（正廳級），兼任西南科技大學馬克思主義學院客座教授，西南科技大學馬克思主義與當代社會發展研究中心學術指導。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在總結古今中外治國理政的經驗教訓，特別是我們黨領導人民進行革命、建設、改革的偉大實踐所取得的寶貴經驗的基礎上，作出了推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略抉擇。這是對全面深化改革所面臨的目標和任務作出的新的科學判斷，是對馬克思主義國家學說的創造性運用和發展，標志著我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律和國家治理規律的認識達到了一個新的高度。
一、全面把握國家治理體系和治理能力現代化的科學內涵
中國共產黨領導廣大人民群眾進行革命、建設、改革已走過90多年艱辛探索的光輝歷程，改革開放也經歷了30多年波瀾壯闊的偉大實踐。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，與我國具體國情和發展要求從根本上是相適應的。但面對當今世界日益激烈的國際競爭和人民群眾的新期待，相比實現社會和諧穩定和國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還存在許多不足和亟待改進的地方。黨的十八屆三中全會審時度勢，首次從總體角度提出國家治理體系和治理能力現代化，并將它作為推進所有領域改革的總目標，吹響了全面深化改革的進軍號。
國家治理體系和治理能力是一個緊密聯系、相輔相成的有機整體，是一個國家的治理水平和綜合實力的重要標志。習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”這一重要論述，深刻揭示了國家治理體系和治理能力的科學內涵和精髓要義，為我們全面深化改革，推進國家治理現代化奠定了思想前提和理論基礎。
國家治理體系和治理能力現代化是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。推進國家治理現代化，必須適應時代進步潮流和國家現代化總進程，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，從而把各方面制度優勢轉化為治理國家的總體效能。全面把握這個總目標，是貫徹落實各項改革舉措、不斷推動社會主義制度自我完善和發展的關鍵。
二、始終堅持國家治理體系和治理能力現代化的正確方向
推進國家治理體系和治理能力現代化，首先要解決往什么方向走的根本問題。回答這個問題，必須完整把握全面深化改革的總目標，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。前一句規定了根本方向，也就是在堅持和完善社會主義基本制度的前提下，堅定不移走中國特色社會主義道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。后一句規定了實現途徑，也就是說完善和發展中國特色社會主義制度，必須完成國家治理體系和治理能力現代化的歷史任務。如果只講推進國家治理體系和治理能力現代化，不講完善和發展中國特色社會主義制度，就是不完整、不全面的，就會偏離國家治理現代化的正確方向。
推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好制度模式的選擇問題。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民群眾決定的。不顧本國實際和人民意愿，照搬照抄別國的制度模式從來都不會成功。習近平總書記強調：“推進國家治理體系和治理能力現代化，絕不是西方化、資本主義化。”我們的國家治理體系，是在我國歷史傳承和革命建設實踐的基礎上長期形成、內生演化的。國家治理體系需要不斷改進，需要現代化，但怎么改進，怎么現代化，我們要有主張、有定力，要以堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度為根本前提和最終目的。否則，就會南轅北轍，出現顛覆性錯誤，引起經濟衰退、政治動蕩和社會動亂等嚴重后果。
推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅定中國特色社會主義的道路自信和制度自信。“治國者，圓不失規，方不失矩，本不失末，為政不失其道，萬事可成，其功可保。”解決中國的問題只能在中國大地上探索適合自己的道路和制度。數千年來，勤勞、勇敢、智慧的中國人民走出了一條不同于其他國家和民族的文明發展道路，建立了獨具特色和優勢的國家基本制度。我們推進國家治理現代化，當然要學習和借鑒人類文明的一切優秀成果，但不能重復走西方資本主義列強對內盤剝掠奪、對外擴張侵略的老路，不能實行歐美國家多黨輪流執政、三權鼎立、兩院制和經濟私有化、軍隊國家化等那一套制度體制。我們說堅定道路自信、制度自信，不是要故步自封，墨守成規，而是要不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，讓我們的道路越走越寬廣，我們的制度成熟而持久。
三、不斷鞏固國家治理體系和治理能力現代化的思想基礎
推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅定中國特色社會主義的理論自信和文化自信。馬克思主義及其中國化理論創新成果，是引領時代潮流、護佑人民福祉的科學理論，是國家治理現代化的根本指導思想。建立在5000年燦爛文明基礎上的中國特色社會主義文化，反映了中華民族最深層的精神追求和社會主義的崇高理想，是國家治理現代化的強大推動力量。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話中指出：“馬克思主義及其在中國的發展，為黨和人民事業發展提供了既一脈相承又與時俱進的科學理論指導，為增進全黨全國各族人民團結統一提供了堅實思想基礎。”背離或放棄馬克思主義，不堅持以中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義文化武裝頭腦、指導實踐，國家治理現代化就會失去靈魂、迷失方向。在堅持馬克思主義指導地位、堅定理論自信和文化自信這一根本問題上，我們必須堅定不移，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。
推進國家治理體系和治理能力現代化，必須解決好價值體系問題。社會主義核心價值體系包括馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀四個方面，有一個系統性、總體性的框架；而社會主義核心價值觀倡導的“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”，實際上回答了我們要建設什么樣的國家、建設什么樣的社會、培育什么樣的公民的重大問題，是對社會主義核心價值體系的集中概括和具體展現。習近平總書記強調：“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。”我們要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，為國家治理體系和治理能力現代化提供強大的精神動力和思想保障。
培育和弘揚社會主義核心價值觀，要堅持求真務實、知行合一，與國家治理現代化相互銜接、協調推進。要注重宣傳教育、示范引領、實踐養成相統一，注重政策保障、制度規范、法律約束相結合，使社會主義核心價值觀融入國家治理體系的方方面面。要堅持正確的利益導向和政策導向，使經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設等方面的政策措施，都有利于弘揚社會主義核心價值觀，防止“兩張皮”現象。要把核心價值觀貫徹到依法治國、依法執政、依法行政實踐中，落實到立法、執法、司法、普法各環節，使符合核心價值觀的行為得到褒獎，違背核心價值觀的行為受到懲戒。要按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全各行各業規章制度，完善市民公約、鄉規民約、職工守則、學生守則等行為規范，使社會主義核心價值觀深入人心、付諸實踐，成為全社會的自覺行動。只有這樣，才能將社會主義核心價值觀貫穿于推進國家治理現代化的各方面和全過程。
來源：《光明日報》
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