李云龍，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授、博士生導師，國際關系與臺灣港澳研究室主任。
中國同世界上絕大多數(shù)國家一樣，支持《世界人權宣言》和其他國際人權文獻闡述的人權理想，承認人權普遍性原則。但是，中國同時也認為，為了更好地實現(xiàn)人類共同的人權理想，各國應該根據(jù)本國實際情況，尋找和探索實現(xiàn)人權的最合適和最有效的方式。改革開放以來，中國人權事業(yè)快速發(fā)展的一個原因，就在于中國選擇了一個合適的人權發(fā)展路徑。中國選擇的人權發(fā)展路徑符合中國實際，適合中國國情，有效地促進了普遍人權理想在中國的實現(xiàn)。
一、在全力發(fā)展經(jīng)濟的基礎上促進經(jīng)濟社會文化權利的實現(xiàn)
經(jīng)濟社會文化權利主要是國家和社會為個人提供的物質(zhì)生活和文化生活方面的支持，本質(zhì)上是一種國家福利或社會福利，需要大量資金投入。許多社會權利只有在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后才能實現(xiàn)。在經(jīng)濟落后、民眾普遍貧困的情況下，經(jīng)濟社會文化權利只能是可望而不可及的奢侈品。只有經(jīng)濟發(fā)展到一定水平以后，經(jīng)濟社會文化權利才可能成為一種現(xiàn)實的權利。實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化權利，實際上是一種社會資源的再分配。為了能夠分配，首先要創(chuàng)造出可以分配的資源。所以，經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化權利的前提。
改革開放前，中國經(jīng)濟落后，物質(zhì)匱乏，無法提供足夠的商品。為了改變這種狀態(tài)，中國政府提出了社會主義現(xiàn)代化建設三步走的戰(zhàn)略。第一步，到上個世紀八十年代末，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比一九八О年翻一番，解決人民的溫飽問題。第二步，到20世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到21世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。 多年來，中國一直把經(jīng)濟建設作為頭等大事，把發(fā)展經(jīng)濟作為國家的中心任務。從中央到地方，各級政府和官員都把發(fā)展經(jīng)濟作為首要任務，各項工作都自覺地配合經(jīng)濟發(fā)展這個大局。
由于中國上下高度重視經(jīng)濟發(fā)展，也由于中國選擇了正確的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)的高速增長。正是由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國才有了更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化權利的條件。隨著經(jīng)濟實力和財政能力的增長，國家在扶貧、教育、醫(yī)療和社會保障方面的投入急劇增加，中國貧困人口大幅減少，國民受教育年限快速提升，公眾健康水平明顯提高，社會保障體系全面建立。
二、以實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化權利為突破口，全面促進各類人權的發(fā)展
人權是全面的和相互聯(lián)系的，應全面發(fā)展。公民權利和政治權利是充分實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化權利的保證，經(jīng)濟社會文化權利是實現(xiàn)公民權利和政治權利的基礎條件。公民權利和政治權利和經(jīng)濟社會文化權利是人權中兩個不可分割的組成部分。兩類人權同等重要，同樣不可或缺，應予發(fā)展。但是，人權的發(fā)展不是一件簡單的事情。它涉及社會各群體之間的利益調(diào)整、社會結構的變動、國家管理方式的改變，甚至會影響一國人民的行為方式和自我認同。人權也不是由國家發(fā)布一紙公告就能實現(xiàn)的事情。人權的實現(xiàn)程度同社會整體發(fā)展水平緊密相連。只有那些符合社會發(fā)展要求、有利于促進經(jīng)濟社會進步的權利，才能真正實現(xiàn)。因此，國家必須根據(jù)全面發(fā)展人權的原則，結合本國的實際情況，找到最合適的人權發(fā)展方式。從人權發(fā)展的歷史看，人權發(fā)展歷史比較長的國家，都是在幾百年的過程中，一項一項逐漸發(fā)展起來的。每一項人權的發(fā)展，都是社會各群體相互斗爭和妥協(xié)的結果，都是全體人民在探尋社會發(fā)展方向過程中達成共識的結果。每個時期都有不同的人權發(fā)展重點。
改革開放以來，中國選擇了以經(jīng)濟社會文化權利為突破口，全面促進各類人權的發(fā)展戰(zhàn)略。中國根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展進程的客觀需要，突出地發(fā)展經(jīng)濟社會權利。例如，在工業(yè)化過程中大量進入城鎮(zhèn)工業(yè)和服務業(yè)的勞動者，要求獲得合理的報酬、適當?shù)膭趧訄蟪暌约梆B(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。隨著經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級深化，對高素質(zhì)人力資源的需求有力地推動了教育的普及和提高，促進了教育權利的發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后，消費成為制約經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。只有適時提高勞動者收入水平，建立覆蓋全社會人口的社會保障體系，大幅擴大經(jīng)濟社會權利，提高全社會的消費能力，才能維持經(jīng)濟的健康發(fā)展。中國在發(fā)展經(jīng)濟過程中遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，較好地維持了兩者之間的平衡。適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，中國制定了一系列適合中國社會需要的社會政策，使更多的人享受到了經(jīng)濟發(fā)展成果。這樣做的結果是，絕大部分人的生活條件發(fā)生了明顯的變化。廣大人民的經(jīng)濟和社會權利得到了較好的保障。與此同時，中國也圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需要推動公民權利和政治權利的發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟要求以勞動者為主體的人員自由流動，要求自由交流思想和信息，要求更大的個人自由空間，也要求更多政治參與。適應中國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，中國政府逐步取消了對人員流動的各種限制，推動更多的言論自由和信息流通自由，擴大個人自由空間，發(fā)展社會主義民主政治，開放公民有序政治參與的渠道，促進了人權的發(fā)展。
三、在保持社會穩(wěn)定的情況下擴大個人和社會的自由
發(fā)展和擴大人權實際上是一種利益再分配過程。把各種政治權利、自由權利和經(jīng)濟社會文化權利給予新的社會群體，會導致現(xiàn)存利益關系和社會結構的重要變化，因而可能引起社會既得利益群體的抵抗。從近代以來世界各國人權發(fā)展歷史來看，每一次人權進步都不是一帆風順的，都充滿了激烈的政治斗爭，有時還伴隨著猛烈的社會動蕩，在更極端的情況下甚至會爆發(fā)革命。在各項人權中，自由權同社會穩(wěn)定的關系尤其密切。擴大個人和社會的自由，意味著放松原有的社會控制。在相應的政治法律結構沒有建立起來的情況下，放松社會控制就可能引起社會不穩(wěn)定。同時，自由權不僅是諸多權利之一種，而且還是一種可以用來爭取更多權利和利益的手段。各個社會群體利用擴大的自由權（如言論自由、結社自由、集會自由等）進行權利和利益的競爭，如果超越現(xiàn)行制度和法律的范圍，就可能威脅社會穩(wěn)定。從歷史上看，一個社會在擴大自由的過程中，很容易出現(xiàn)不穩(wěn)定。在建立現(xiàn)代政治社會體制的過程中，恰當?shù)匕盐諗U大社會和個人自由的節(jié)奏十分重要。社會和個人自由的擴大，要與公眾的普遍要求以及政治結構和法律體系的變化同步進行。在沒有適當政治法律準備的情況下，過快地放松原有的社會控制，肯定會引起社會動蕩。在擴大社會和個人自由的進程中保持社會穩(wěn)定，對任何國家來說都是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。
改革開放以來，中國政府實際上一直采取了擴大社會和個人自由的政策。但是，中國政府并沒有為了自由而自由，沒有簡單地取消一切社會控制，而是不斷完善社會管理，在擴大社會的自由空間和個人自由權利的同時，保持正常的社會秩序，維護了社會穩(wěn)定。由于強調(diào)在保持社會穩(wěn)定的前提下發(fā)展人權，擴大自由，中國盡管把更大的自由空間給予了個人，但整個社會一直在平穩(wěn)有序的狀態(tài)下運行。隨著中國公民的人身自由、擇業(yè)自由、婚姻自由、信仰自由、表達自由等全面擴展，中國社會變得更有活力，也更加穩(wěn)定。
四、在中央政府自上而下的推動下有計劃、有步驟地發(fā)展各項人權
在最早發(fā)展人權的國家，人權發(fā)展過程具有自發(fā)性和沖突性，往往是自下而上的。每一項人權都是社會各群體間長期激烈斗爭的產(chǎn)物。同世界上許多先進國家花費數(shù)百年時間進行人權探索和人權發(fā)展的經(jīng)歷相比，中國的人權發(fā)展具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。當中國政府在冷戰(zhàn)結束后全面肯定人權并承諾大力發(fā)展人權時，《世界人權宣言》已經(jīng)發(fā)表40多年了。聯(lián)合國已經(jīng)通過了包括《公民權利和政治權利國際公約》及《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》在內(nèi)的多個國際人權公約，國際人權保護的基本框架已經(jīng)形成。這些比較成熟的國際人權規(guī)范為中國人權發(fā)展提供了有益的借鑒。通過借鑒其他國家的人權發(fā)展經(jīng)驗，中國可以清晰地樹立人權發(fā)展目標，明確實現(xiàn)人權的途徑，制定詳細的人權發(fā)展計劃，最終推動中國人權的跨越式發(fā)展。當中國公眾尚未充分掌握人權知識、形成人權意識時，中國政府已經(jīng)憑借與國際社會的密切聯(lián)系，了解了人權在現(xiàn)代社會發(fā)展中的意義和價值，走在了社會的前列。這樣，中國就出現(xiàn)了一種與許多國家人權發(fā)展進程不同的現(xiàn)象：同很多國家主要由普通民眾和下層群眾爭取人權導致人權進步不同，中國是由黨和政府主動舉起維護人權的旗幟，引導人權發(fā)展。正因為如此，中國人權呈現(xiàn)出自上而下發(fā)展發(fā)展的特點。
五、根據(jù)中國實際情況和中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，漸進地發(fā)展中國人權
中國在人權建設中堅持漸進式發(fā)展方式，從中國實際出發(fā)，循序漸進地發(fā)展人權。中國不設立不切實際的人權發(fā)展目標，不搞人權大躍進，而是根據(jù)中國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，扎扎實實地推進有利于社會全面進步的人權發(fā)展。經(jīng)濟社會文化權利同經(jīng)濟發(fā)展水平密切相連。沒有一個國家能夠超越本國經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)經(jīng)濟社會文化權利。隨著經(jīng)濟的發(fā)展。中國不斷增加扶貧資金，增強扶貧力度，提高貧困線標準。中國農(nóng)村貧困標準，1985年為人均年純收入206元，1995提高到530元，2008年提高到786元，2009年提高到1196元，2011年提高到2300元。中國政府承諾，隨著經(jīng)濟發(fā)展，今后將繼續(xù)提高貧困線。在教育權利方面，中國沒有陷入抽象的權利討論，而是針對1978年小學生升入初中的比例僅為57．7％的實際情況，提出了基本普及九年義務教育的目標，并在2000年前后實現(xiàn)。此后，中國又提出了到2020年普及高中階段教育的目標。 中國的社會保障事業(yè)也是逐漸發(fā)展。從1990年代以來，中國把原來僅僅適用于國有企業(yè)的退休金制度和公費醫(yī)療制度逐步改造成覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資額從最初的每人每年20元逐步增加到2012年的300元，報銷比例和報銷種類逐年增加。在發(fā)展和擴大所有經(jīng)濟社會文化權利方面，中國都表現(xiàn)出了漸進性的特點。
同樣，中國也以漸進的方式發(fā)展公民權利和政治權利。中國社會的自由空間是逐漸擴大的，由個別的、零碎的自由擴大逐漸積累成整個社會的自由開放。個人自由的增加也是由年復一年的微小進展累積而成的。中國政府有效地掌握了擴大自由的節(jié)奏，使擴大自由和增加權利不但不會阻礙和干擾經(jīng)濟社會發(fā)展，反而會有力地促進社會進步。中國以漸進的方式擴大民主，逐漸讓更多的民眾參與到政治進程之中。中國的民主政治發(fā)展從基層民主向上發(fā)展，給公眾更多的參與權利。公選領導干部使更多的人有機會表達自己對官員任用的看法，黨內(nèi)民主的發(fā)展使黨員有了更多的民主權利。這些漸進的人權發(fā)展最終將累積成全面進步。
六、在有效維護國家主權的情況下積極參加國際人權合作
冷戰(zhàn)結束以后，西方國家把人權外交的重點從蘇聯(lián)東歐國家轉移到發(fā)展中國家，中國成為西方國家人權外交的主要對象。中國既是發(fā)展中國家，又是世界上僅存的社會主義大國，自然成為西方人權攻勢的重中之重。中國強烈反對西方國家利用人權問題干涉中國內(nèi)政的做法。即使西方國家聯(lián)合起來對中國進行外交孤立和經(jīng)濟制裁，中國也沒有放棄在人權問題上的原則立場。中國認為，人權本質(zhì)上是一國主權范圍內(nèi)的問題。保護人權，首先應由各國通過國內(nèi)立法來實現(xiàn)。中國始終認為，國家主權是實現(xiàn)其他人權的重要基礎。沒有主權，人權就沒有保障。中國頂住了西方國家對中國施加的人權壓力，針鋒相對地同西方國家的制裁、孤立行為做斗爭，有效地捍衛(wèi)了國家主權。
在堅定維護國家主權的同時，中國積極參加國際人權合作。中國認為，促進和保護人權是全人類的共同責任，國際人權合作是促進世界人權發(fā)展的重要途徑。各個主權國家應當在平等和相互尊重的基礎上，就人權問題進行平等的對話和合作，相互借鑒，取長補短，共同進步。近年來，中國與歐盟、加拿大、英國、挪威、瑞典、美國、澳大利亞等西方國家，包括非洲國家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家開展了多種形式的人權對話、交流與合作。這種對話與合作可以促進各國之間的相互理解，形成共識。這對于國際人權事業(yè)的健康發(fā)展有重要意義。
中國尊重《聯(lián)合國憲章》促進和保護人權的宗旨和原則，支持聯(lián)合國為此所做的努力，并積極參與聯(lián)合國人權領域的活動。1971年恢復在聯(lián)合國的合法席位后，中國開始以建設性的姿態(tài)參與聯(lián)大三委和經(jīng)社理事會實質(zhì)性會議關于人權問題的討論，并自1979年起連續(xù)兩年作為觀察員出席聯(lián)合國人權委員會會議。1981年，中國當選為人權會成員國，并連選連任。2006年人權理事會取代人權委員會后，中國一直當選人權理事會成員國。中國政府重視國際人權文書在保護人權方面的重要意義，目前已加入27項國際人權公約，并采取切實措施，忠實履行公約義務。中國同聯(lián)合國人權事務高級專員有良好的合作，多次接待人權高專訪華。雙方還簽署了《合作意向備忘錄》，合作舉辦了“輕罪懲罰”、“人權與警察”、“人權教育”等一系列研討會及相關后續(xù)活動。
通過參與國際人權合作，中國迅速融入了國際人權發(fā)展的主流，有力地推動了中國國內(nèi)的人權發(fā)展。以聯(lián)合國系統(tǒng)為中心的國際人權機制發(fā)展出了一套得到國際社會公認的人權規(guī)范和準則，這對中國的人權發(fā)展有很大的意義。以落實中國參加的各項國際人權公約為契機，中國不斷推進人權保障的規(guī)范化水平，在一系列國內(nèi)人權立法中引入了人權保障的觀念和條款，大大提高了中國社會的人權意識和人權保障觀念。在與其他國家的對話和交流過程中，中國持續(xù)推進人權保障主流化和法治化，實現(xiàn)了與國際人權保障事業(yè)的同步發(fā)展。
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